Имеет много нюансов. Первое, что нужно знать заказчику – то, что участие в несостоявшейся закупке нельзя назвать проигрышем. Поставщик, который принял участие в таких торгах, имеет определенные риски, при этом может извлечь и некоторые выгоды.
Когда закупка признается несостоявшейся
Следует провести различие между несостоявшейся, недействительной и отмененной закупками.
Недействительная закупка – та, в ходе которой заказчик нарушил положения соответствующего законодательства (44-ФЗ или 223-ФЗ) или ГК РФ. Контракт, заключенный по итогам недействительных торгов, должен быть расторгнут.
По определенным причинам заказчик или контролирующий орган могут отменить закупку на любом из ее этапов.
Закупка признается несостоявшейся тогда, когда фактически не было конкурентного определения поставщика. В зависимости от типа торгов, конкретные причины могут быть разными.
Когда торги по 44-ФЗ признают несостоявшимися
Стоит рассмотреть случаи несостоявшихся закупок в трех самых популярных видах закупочных процедур:
- не подано ни одной заявки;
- подана только одна заявка;
- только одна заявка соответствовала требованиям документации;
- победитель уклонился от подписания контракта, а второй участник отказался от его заключения (поскольку имеет на это законное право);
- по результатам предквалификационного отбора ни один из участников не соответствовал требованиям.
2. В аукционе
- не подано ни одной заявки;
- подана только одна заявка
- все первые или все вторые части заявок не соответствуют требованиям;
- в ходе рассмотрения первых или вторых частей заявок только одна была допущена;
- в течение десяти минут с начала проведения торгов не было сделано ни одной ценовой ставки;
- победитель уклонился от подписания контракта, а второй участник отказался от его заключения;
3. В запросе котировок
- не подано ни одной заявки;
- подана только одна заявка;
- все поданные заявки были отклонены комиссией;
- только одна заявка была допущена комиссией.
Несостоявшиеся торги по 223-ФЗ
Неоднократно отмечается, что закон 223-ФЗ более лоялен по отношению к процедуре закупки и действиям заказчиков. Это касается и их действий в случаях признания закупок несостоявшимися: самим законом они не определены, а Гражданский кодекс регламентирует только несостоявшиеся конкурсы и аукционы.
Большинство заказчиков берут за основу 44-ФЗ, заменяя некоторые условия на более гибкие. Другими документами, на которых основаны действия заказчиков, являются положение о закупке и Закон о защите конкуренции.
Действия заказчика
1. Когда ни один поставщик не соответствовал требованиям
Во-первых, вносятся изменения в план-график. По истечении 10 дней заказчик может объявить о:
- повторном конкурсе, если не состоялся конкурс;
- о другой закупочной процедуре, если не состоялся аукцион;
- о новой закупке, если не состоялся запрос предложений;
- о продлении срока подачи заявок или проведении закупки другим способом, если не состоялся запрос котировок.
2. Когда только один поставщик соответствовал требованиям
- заказчик заключает с ним контракт, если проводился запрос котировок или аукцион;
- заказчик согласует возможность заключения контракта с контролирующим органом, если это был запрос предложений или конкурс;
На аукцион подана одна заявка - это значит, что процедуру признают несостоявшейся в результате недостаточного количества запросов от потенциальных поставщиков на участие в закупке. Разбираемся, какие действия должен предпринять заказчик.
Признаем процедуру несостоявшейся
Если подана одна заявка на участие в аукционе 44 ФЗ, то на основании такая закупка признается несостоявшейся. Заказчик получает уведомление от оператора электронной площадки о том, что по нормам 44 ФЗ несостоявшийся аукцион признается по факту всего лишь одного отклика от потенциального поставщика. Уведомление приходит либо в установленную дату окончания приема заявлений на участие в электронном аукционе, либо на следующий рабочий день ().
Рассматриваем обе части поданного запроса
Какие же действия должен предпринять заказчик, если аукцион не состоялся, подана одна заявка.
Сначала оператор ЭП направляет заказчику обе части документации от потенциального исполнителя. Закупочная комиссия рассматривает их в течение 3 рабочих дней после получения. Если заявление удовлетворяет требованиям, установленным заказчиком в аукционной документации, то с таким участником заключается контракт как с по цене, которую он же и предложил. Новый госконтракт не требует .
Публикуем протокол
В случае если на электронный аукцион была подана только одна заявка, по результатам рассмотрения такого запроса публикуется протокол, который направляется участнику и публикуется не позже чем через два рабочих дня со дня, когда площадка открыла вам доступ к тендеру (п. 3 ч. 1 ст. 71 закона № 44-ФЗ).
Скачать протокол рассмотрения единственной заявки
Заключаем контракт или объявляем новую процедуру
Если откликнулся только один участник, и если предоставленная документация не соответствует требованиям, установленным в АД, то заявка отклоняется. После этого, как и в ситуации, если не подана ни одна заявка, электронный аукцион признается несостоявшимся. Заказчик может проводить повторную процедуру либо объявить , предварительно
Рассмотрим все возможные случаи, возникающие при проведении ЭА, в результате которого у организации-заказчика для обработки остается лишь один пакет документов.
| Законодательное основание, чтобы признать электронный аукцион несостоявшимся | Действия заказчика |
|---|---|
| Предоставлено лишь одно предложение, и участник не соответствует требованиям АД (ч. 16 ст. 66). | В случае если на участие в аукционе подана одна заявка, то вносятся изменения в ПЗ и ПГ. Заказ осуществляется путем электронного запроса предложений (п. 5 ч. 2 ст. 83.1), иным способом (ч. 4 ст. 71). |
| Участник, предоставивший единственное предложение, соответствует требованиям АД (ч. 16 ст. 66). | Контракт заключается с единственным поставщиком (п. 4 ч. 2 ст. 71, п. 25.1 ч. 1 ст. 93). |
| Комиссия приняла решение о признании только одного поставщика, направившего заявление на участие в ЭА, участником процедуры (ч. 8 ст. 67). | |
| По прошествии 10 минут после начала проведения аукционной процедуры предложение о цене сделал один участник, и оно соответствует требованиям АД. | Контракт заключается с ед. поставщиком (п. 25.1 ч. 1 ст. 93). |
| По прошествии 10 минут после начала проведения аукционной процедуры предложение о цене сделал один участник, но оно не соответствует требованиям АД. | Вносятся изменения в ПЗ и ПГ. Заказ осуществляется путем запроса предложений в электронной форме (п. 5 ч. 2 ст. 83.1), иным способом (ч. 4 ст. 71). |
| По факту рассмотрения вторых частей запросов аукционная комиссия приняла решение о соответствии. | Контракт заключается с ед. поставщиком (п. 3.1 ст. 71, п. 25.1 ч. 1 ст. 93). |
- Если подана только одна заявка, то этот участник признается победителем, далее по регламенту - анализ 2-й части поданной им заявки. Если она соответствует требованиям, с таким участником заключается контракт.
Если к аукциону допущен только 1 участник
- Если к аукциону допущен только 1 участник, то этот участник признается победителем, далее по регламенту - анализ 2-й части поданной им заявки. Если она соответствует требованиям, с таким участником заключается контракт.
Если не сделано ни одного ценового предложения на аукционе.
- Проводится рассмотрение 2-х частей заявок, определяются участники, 2-е части заявок которых соответствуют требованиям. Из них определяется участник, с которым заключается контракта.
Условия, при которых участник, подавший заявку на участие, признается победителем.
- Заявка на участие подана ранее других.
- Подана только одна заявка (именно этим участником).
Если не подано ни единой заявки. Аукцион не состоялся. Действия Заказчика.
- Внесение изменений в план-график, если необходимо - и в план закупок.
- Закупка осуществляется методом запроса предложений (при этом объем закупки не меняется) или иным методом (в т.ч. повторное размещение заказа методом проведения электронного аукциона).
В большинстве случаев, при оглашении фразы «закупка не состоялась», у участников складывается мнение, что либо отсутствуют предложения на тендер, либо все заявки на его участие отклонены. Однако, случаев, когда закупка признана несостоявшейся гораздо больше.
Рассмотрим это для разных этапов процедуры.
Все основания собраны в таблице.
| Подача заявок | Рассмотрение | Заключение контракта | ||
|---|---|---|---|---|
|
1. Отсутствуют предложения. 2. Подана только одна заявка. |
Общие основание | Для конкурсных процедур | Для электронного аукциона | Уклонение победителя от заключения контракта и последующее уклонение второго участника от подписания договора. |
|
1. Отклонены все предложения. 2.Только одна признана соответствующей требованиям. |
При проведении в конкурсе с ограниченным участием: 1. Ни один участник не призван соответствующим дополнительным требованиям. 2. Только один участник допущен по результатам предквалификационного отбора. |
При проведении электронного аукциона, если на торгах в течение 10 минут после начала аукциона отсутствуют ценовые предложения. | ||
| При проведении второго этапа 1. Отсутствуют предложения. 2. Подано только 1 предложение или все участники отклонены. 3. Только одна заявка признана соответствующей требованиям. |
||||
Конкурсные процедуры
Если при проведении конкурса госзакупка признана несостоявшейся, 44-ФЗ предусматривает два случая дальнейшего развития событий: провести новую или повторную, либо закупить у единственного поставщика.
Отличие новой госзакупки от повторной заключается в том, что если не изменятся объект, объем, требования к участникам, то есть все условия остаются прежними (за исключением срока исполнения условий договора, который продляется на необходимый для проведения повторного заказа, а также начальной цены, которая может быть увеличена не более чем на 10%), то заказ является повторным, в ином случае — новым.
Когда отсутствуют поданные заявки или они признаны несоответствующими, проводится повторная процедура. Публикация извещения в по повторной процедуре осуществляется не менее чем за 10 дней до даты вскрытия конвертов (не 20 дней, как при обычной).
Если же в дальнейшем не состоится повторный конкурс по этим же причинам (ч. 2 ст. 55), то заказчик вправе провести процедуру путем в целях сокращения срока подачи заявок до 5 рабочих дней или же иным способом на усмотрение заказчика.
Если закупка не состоялась, единственный поставщик заключает контракт, если его заявка соответствует требованиям закона и документации. При этом заказчику необходимо получить (п.25 ч.1 ст. 93).
В эту группу не попадет случай, когда по результатам предквалификационного отбора двухэтапного конкурса только один участник признан соответствующим требованиям (). Заказчик проводит закупку снова, ввиду того, что не имеется возможности провести обсуждение характеристик объекта заказа с несколькими поставщиками.
Электронный аукцион
При признании электронного аукциона несостоявшимся заказчик или заключает контракт с , при этом согласования с контрольным органом не требуется (в случаях, предусмотренных ч. 16 ст. 66, ч. 8 ст. 67, ч. 20 ст. 68, ч. 13 ст. 69).
Либо, если аукцион не состоялся, изменения в плане закупок вносятся при необходимости согласно ч. 6 ст. 17, обязательны изменения в плане-графике, далее заказ проводится снова (ч. 16 ст. 66, ч. 8 ст. 67, ч. 13 ст. 69, ч. 15 ст. 70).ст. 92 , кроме возможности провести заказ повторно, заказчик вправе по согласованию с контрольным органом, провести закупку у единственного поставщика в соответствии с п. 24 ч.1 ст. 93.
1. Заказчик заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в случаях, если запрос котировок признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным:
1) частью 6 статьи 77 настоящего Федерального закона в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок подана только одна заявка. При этом такая заявка признана соответствующей требованиям настоящего Федерального закона и требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок;
2) частью 9 статьи 78 настоящего Федерального закона в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок только одна такая заявка признана соответствующей требованиям настоящего Федерального закона и требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок.
2. Если запрос котировок признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 9 статьи 78 настоящего Федерального закона в связи с тем, что котировочной комиссией отклонены все поданные заявки на участие в запросе котировок, заказчик продлевает срок подачи заявок на участие в запросе котировок на четыре рабочих дня и в течение одного рабочего дня после даты окончания срока подачи таких заявок размещает в единой информационной системе извещение о продлении срока подачи таких заявок. При этом заказчик обязан направить запрос о подаче заявок на участие в запросе котировок не менее чем трем его участникам, которые могут осуществить поставку необходимого товара, выполнение работы или оказание услуги.
3. В случае, если после даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок, указанного в извещении о продлении срока подачи таких заявок, подана только одна такая заявка и она признана соответствующей требованиям настоящего Федерального закона и требованиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок, заказчик заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.
4. В случае, если после даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок, указанного в извещении о продлении срока подачи таких заявок, не подано ни одной такой заявки, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и снова осуществляет закупку.
