ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту постановления Правительства Российской Федерации

«Об утверждении Порядка проведения совместных конкурсов и аукционов»

Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка проведения совместных конкурсов и аукционов» (далее - проект постановления) разработан в соответствии с пунктом 5 статьи 25 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) во исполнение пункта 31 плана мероприятий по реализации Закона, утвержденного поручением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2013 г. № ДМ-П13-3339.

Законом № 44-ФЗ установлено, что Порядок проведения совместных конкурсов и аукционов устанавливается Правительством Российской Федерации (далее - Порядок).

В целях проведения совместного конкурса или совместного аукциона Порядком установлено, что под одними и теми же товарами, работами, услугами понимаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характеристики (функциональные, технические, качественные, эксплуатационные).

Кроме того Порядком установлено, что соглашение, заключаемое между заказчиками при проведении совместного конкурса или совместного аукциона (далее - соглашение), подписывается всеми сторонами соглашения.

Начальная (максимальная) цена контракта или контрактов, которая указывается в соглашении, определяется как сумма начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика.

Также Порядком определены функции организатора совместного конкурса или совместного аукциона, в том числе:

разработка и утверждение конкурсной документации или документации об электронном аукционе и внесение в нее изменений;

разработка документации для проведения повторного конкурса (в случае необходимости);

направление соответствующих протоколов каждой стороне соглашения.

Кроме того Порядком установлено, что согласование решения о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в случае признания совместного конкурса или совместного аукциона несостоявшимся в соответствии с частями 1, 7 статьи 55, частями 1-3 статьи 71 Закона № 44-ФЗ осуществляется заказчиками самостоятельно.

Принятие и реализация представленного проекта постановления не потребует дополнительных затрат из средств федерального бюджета.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от «____»_____________г. № ______

Об утверждении Порядка

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т :

1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения совместных конкурсов и аукционов.

2. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Российской Федерации от 27 октября 2006 г. № 631 «Об утверждении Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 44, ст. 4602; 2007, № 42, ст. 5048);

постановление Правительства Российской Федерации от 5 октября 2007 г. № 647 «О внесении изменений в Положение о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 42, ст. 5048).

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года, за исключением пункта 4 Порядка проведения совместных конкурсов и аукционов, который вступает в силу с 1 января 2015 года.

УТВЕРЖДЕН

постановлением Правительства

Российской Федерации

от ____________№ _________

ПОРЯДОК

проведения совместных конкурсов и аукционов

1. Настоящий Порядок определяет правила проведения совместных конкурсов и аукционов.

2. Совместный конкурс или совместный аукцион может проводиться при наличии у двух и более заказчиков потребности в одних и тех же товарах, работах, услугах. В целях проведения совместного конкурса или совместного аукциона под одними и теми же товарами, работами, услугами понимаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки (функциональные, технические, качественные, а также эксплуатационные характеристики). При проведении совместного конкурса или совместного аукциона допускается включение в состав одного лота товаров, работ, услуг, технологически и функционально связанных между собой.

3. Для проведения совместного конкурса или совместного аукциона заказчики заключают между собой соглашение о проведении совместного конкурса или совместного аукциона (далее - соглашение) до утверждения конкурсной документации или документации об электронном аукционе.

4. После подписания соглашения заказчики вносят в план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд соответствующие сведения о наименовании организатора совместного конкурса или совместного аукциона.

5. В соглашении указываются:

1) информация о сторонах соглашения - наименование, местонахождение, ИНН, ОГРН и банковские реквизиты заказчиков, проводящих совместный конкурс или совместный аукцион (далее - стороны соглашения);

2) информация об объекте закупки и о предполагаемом объеме закупки (количество товара, объем работы, услуги), в отношении которой проводится совместный конкурс или совместный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта или контрактов, которая определяется как сумма начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика и обоснование такой цены, содержащее обоснования начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика;

4) права, обязанности и ответственность сторон соглашения в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

5) информация о заказчике, выступающем организатором совместного конкурса или совместного аукциона, в том числе перечень полномочий, переданных указанному организатору сторонами соглашения;

6) порядок и срок формирования комиссии по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее – комиссия), регламент работы такой комиссии;

7) порядок и сроки разработки и утверждения документации о закупке;

8) примерные сроки проведения совместного конкурса или совместного аукциона;

9) порядок оплаты расходов, связанных с организацией и проведением совместного конкурса или совместного аукциона;

10) срок действия соглашения;

11) порядок рассмотрения споров;

12) иная информация, определяющая взаимоотношения сторон соглашения при проведении совместного конкурса или совместного аукциона.

6. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения совместного конкурса или совместного аукциона осуществляется организатором совместного конкурса или совместного аукциона в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

7. В целях определения поставщика (подрядчика, исполнителя) организатор совместных конкурсов и аукционов обязан:

1) утвердить состав комиссии, в которую включаются представители сторон соглашения пропорционально объему закупок, осуществляемых каждым заказчиком, в общем объеме закупок, если иное не предусмотрено соглашением;

2) разработать и утвердить до начала проведения закупки конкурсную документацию или документацию об электронном аукционе для проведения совместного конкурса или совместного аукциона, содержащую обоснование начальной (максимальной) цены контракта, а в случае необходимости, и документацию для проведения повторного конкурса, в соответствии с порядком и условиями, установленными соглашением. В конкурсной документации или документации об электронном аукционе, составленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, для каждой стороны соглашения указываются наименование заказчика, количество товара, объем работы, услуги, место, условия и сроки (периоды) поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;

3) предоставлять разъяснения положений конкурсной документации или документации об электронном аукционе разработанные и утвержденные в порядке, установленном соглашением;

4) при необходимости вносить изменения в конкурсную документации или документацию об электронном аукционе, подготовленные и утвержденные в порядке, установленном соглашением;

5) осуществлять размещение в единой информационной системе информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в отношении определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

6) направлять копии протоколов, составленных в ходе проведения совместного конкурса или совместного аукциона, каждой стороне соглашения не позднее дня, следующего за днем подписания указанных протоколов;

7) направлять проекты контрактов, составленные по результатам совместного конкурса или совместного аукциона, после их подписания победителем конкурса или аукциона, для подписания сторонам соглашения;

8) осуществлять иные полномочия, предусмотренные соглашением.

8. Стороны соглашения несут расходы на проведение совместного конкурса или совместного аукциона пропорционально доле начальной (максимальной) цены контракта каждого заказчика в общей сумме начальных (максимальных) цен контрактов, в целях заключения которых проводится совместный конкурс или совместный аукцион.

9. Контракт с победителем совместного конкурса или совместного аукциона заключается каждым заказчиком самостоятельно.

10. В случае признания совместного конкурса или совместного аукциона несостоявшимся в соответствии с частями 1 и 7 статьи 55, частями 1-3 статьи 71 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и согласование такого решения осуществляется заказчиками самостоятельно в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 05.04.13 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ). В связи с этим Правительство РФ приняло ряд постановлений, которые касаются действий заказчиков при осуществлении закупок в рамках нового закона. (Постановление Правительства РФ от 28.11.13 № 1088)

Нормативная база

В соответствии с частью 5 статьи 25 Закона № 44-ФЗ постановление Правительства РФ от 28.11.13 № 1088 «Об утверждении Правил проведения совместных конкурсов и аукционов» (далее - постановление № 1088) регулирует вопросы организации и проведения совместных конкурсов и аукционов.

В связи с принятием нового постановления утратили силу постановления Правительства РФ от 05.10.07 № 647 «О внесении изменений в Положение о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов» и от 27.10.06 № 631 «Об утверждении Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов».

Постановление № 1088 вступило в силу 1 января 2014 года, за исключением пункта 4, который начнет действовать с 1 января 2015 года.

Условия проведения совместных конкурсов и аукционов

Согласно пункту 1 постановления № 1088, заказчики вправе назначать совместные конкурсы и аукционы при наличии у двух и более з-аказчиков потребности в одних и тех же товарах, работах, услугах. Для этого они должны заключить между собой соглашение о проведении совместного конкурса или аукциона до утверждения конкурсной документации или документации об аукционе. Соглашение должно содержать информацию, указанную в части 2 статьи 25 Закона № 44 ФЗ. А именно:

1) информацию о сторонах соглашения;

2) сведения об объекте закупки и о предполагаемом объеме закупки, в отношении которой проводится совместный конкурс или совместный аукцион;

3) начальную (максимальную) цену контракта или контрактов и обос-нование такой цены;

4) права, обязанности и ответст-венность сторон соглашения;

5) данные об организаторе такого конкурса или аукциона, в том числе перечень полномочий, переданных указанному организатору сторонами соглашения;

6) порядок и срок формирования комиссии по осуществлению закупок, регламент работы такой ко-миссии;

7) порядок и сроки разработки и утверждения документации о закупке;

8) примерные сроки проведения конкурса или аукциона;

9) порядок оплаты расходов, связанных с организацией и проведением совместного конкурса или аукциона;

10) срок действия соглашения;

11) порядок рассмотрения возникающих споров;

12) иную информацию, определяющую взаимоотношения сторон соглашения при проведении конкурса или аукциона.

После подписания соглашения заказчики вносят в план-график сведения о наименовании организатора совместного конкурса или аукциона.

Организация торгов

За организацию и проведение совместного конкурса или аукциона отвечает организатор, которому другие заказчики передают на основании соглашения часть своих полномочий.

Для проведения совместного конкурса или аукциона организатор должен утвердить состав комиссии по осуществлению закупок, в которую включаются представители сторон соглашения пропорционально объему закупок, производимых каждым заказчиком, в общем объеме закупок. А также разместить в единой информационной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки или направить приглашение принять участие в конкурсе или аукционе.

Кроме вышеперечисленных функций, на организатора также возложены обязанности по разработке и утверждению документации, подготовленной в соответствии с Законом № 44-ФЗ, предоставлению ее за-интересованным лицам, предоставлению разъяснения положений документации, внесению изменений в извещение об осуществлении закупки и (или) документацию.

Согласно подпункту «б» пункта 6 постановления № 1088, начальная (максимальная) цена, указываемая в извещении, приглашении и документации по каждому лоту, определяется как сумма начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика. При этом обоснование такой цены содержит обоснование начальных (максимальных) цен контрактов каждого заказчика.

При определении поставщика (подрядчика или исполнителя) организатор обязан разместить информацию и документы, предусмотренные Законом № 44-ФЗ, в единой информационной системе в сфере закупок.

После проведения совместного конкурса или аукциона он должен направить копии протоколов каждой стороне соглашения не позднее дня, следующего за днем подписания указанных протоколов, а также в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в установленных Законом № 44-ФЗ случаях.

Расходы на проведение конкурса или аукциона

Согласно пункту 7 постановления № 1088, расходы на проведение совместного конкурса или аукциона стороны соглашения несут пропорционально доле начальной (максимальной) цены контракта каждого заказчика в общей сумме начальных (максимальных) цен контрактов, в целях заключения которых проводится совместный конкурс или аукцион. Контракт с победителем каждый заказчик заключает самостоятельно.

Если совместный конкурс или аукцион признан несостоявшимся в случаях, установленных Законом № 44 ФЗ, то принятие решения о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и согласование такого решения осуществляется заказчиками самостоятельно.

Обучение очное и дистанционное (на компьютере, онлайн).

Определение:

Постановление Правительства РФ от 27.10.2006 N 631 (ред. от 05.10.2007) "Об утверждении Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов" :
« ..организатор совместных торгов - один из заказчиков, уполномоченных органов, которому другие заказчики, уполномоченные органы передали на основании соглашения часть своих функций по организации и проведению совместных торгов»

Совместные торги проводятся на закупку одноименной продукции одного наименования. Если несколько государственных заказчиков города имеют потребность в закупке одного наименования продукции (имеющей одинаковые коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг), в этом случае данные государственные заказчики города вправе провести совместные торги или передать проведение совместных торгов уполномоченному органу. При этом нужды государственных заказчиков города объединяются в один лот, государственный контракт заключается с каждым государственным заказчиком города пропорционально его потребности.

Например, у четырех государственных учреждений имеется потребность в закупке мяса говядины. У первого государственного учреждения потребность составляет 1000 кг, у второго - 800 кг, у третьего - 1200 кг, у четвертого - 1300 кг. Среднерыночная цена одного килограмма мяса говядины составляет 250 руб. Суммарная потребность всех четырех заказчиков составляет 4300 кг. Суммарная начальная (максимальная) цена составляет 1075000 руб. (превышает 1 миллион рублей).

При данных условиях государственные заказчики города вправе провести совместные торги. В этом случае их суммарная потребность объединяется в один лот, по результатам размещения с победителем торгов заключаются отдельные государственные контракты с каждым государственным заказчиком города в части его потребности, заложенной в техническом задании.

1.3. Совместные торги могут проводиться при наличии не менее чем у двух государственных заказчиков города потребности в одноименных товарах, одноименных работах, одноименных услугах.
Для проведения совместных торгов государственные заказчики города заключают между собой соглашение о проведении совместных торгов (далее - соглашение) на основании примерной формы соглашения о проведении совместных торгов, разработанной Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли

В соглашении указываются:

а) сведения о заказчиках и уполномоченном органе, проводящих совместные торги (далее - стороны соглашения);
б) сведения о видах и предполагаемых объемах заказов, в отношении которых проводятся совместные торги;
в) права, обязанности и ответственность сторон соглашения;
г) сведения об организаторе совместных торгов, включая перечень функций, передаваемых ему сторонами соглашения в целях проведения торгов;
д) порядок и срок формирования конкурсной (аукционной) комиссии по размещению заказа (далее - комиссия);
е) порядок и сроки разработки и утверждения конкурсной (аукционной) документации;
ж) ориентировочные сроки проведения совместных торгов;
з) порядок оплаты расходов, связанных с организацией и проведением совместных торгов;
и) срок действия соглашения;
к) порядок рассмотрения споров и обжалований;
л) иная информация, определяющая взаимоотношения сторон соглашения при проведении совместных торгов.

2.3. Соглашение о проведении совместных торгов должно быть подписано всеми государственными заказчиками города, в интересах которых проводятся совместные торги, а также уполномоченным органом

Стороны соглашения несут расходы на проведение совместных торгов пропорционально доле начальной (максимальной) цены контракта каждого государственного заказчика города в общей сумме начальных цен контрактов на размещение заказов, в отношении которых проводятся совместные торги.

Организатору совместных торгов передаются следующие функции:

принятие решения о создании конкурсной, аукционной комиссии, утверждение ее состава с обязательным включением в нее представителей заказчиков;
утверждение положения о работе комиссии, назначение ее председателя в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
разработка и утверждение конкурсной документации, документации об аукционе;
принятие решения об установлении платы за предоставление конкурсной документации, документации об аукционе и ее размере в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
принятие решения об установлении требования обеспечения заявок на участие в конкурсе (аукционе);
принятие решения об установлении требования обеспечения исполнения муниципального контракта, срок и порядок его предоставления;
опубликование в официальном печатном издании Ростовской области и размещение на официальном сайте Ростовской области в сети «Интернет» в установленные сроки информации о размещении заказов;
предоставление конкурсной документации, документации об аукционе заинтересованным лицам;
разработка с привлечением заказчиков и направление разъяснений положений конкурсной документации, документации об аукционе участнику размещения заказа, сделавшему соответствующий запрос, и размещение разъяснения положений конкурсной документации, документации об аукционе на официальном сайте Ростовской области в сети «Интернет»;
внесение изменений в конкурсную документацию, документацию об аукционе в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;
получение и регистрация заявок на участие в конкурсе (аукционе) обеспечение их хранения;
обеспечение конфиденциальности сведений, содержащихся в заявках на участие в конкурсе до вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;
осуществление аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, осуществление аудиозаписи аукциона;
организация проверки заявок на участие в конкурсе (аукционе) на предмет соответствия их требованиям законодательства Российской Федерации;
запрос у соответствующих органов и организаций сведений о проведении ликвидации участника размещения заказа - юридического лица, подавшего заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, проведении в отношении такого участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя процедуры банкротства, о приостановлении деятельности такого участника в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о наличии задолженностей такого участника размещения заказа по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня и в государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, об обжаловании наличия таких задолженностей и о результатах рассмотрения жалоб;
направление участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в конкурсе (аукционе) уведомлений о принятых конкурсной (аукционной) комиссией по размещению заказов решениях о допуске к участию в конкурсе (аукционе) или об отказе в допуске к участию в конкурсе (аукционе);
представление участникам конкурса (аукциона) разъяснений результатов конкурса (аукциона);
хранение протоколов, составленных в ходе проведения конкурса (аукциона), заявок на участие в конкурсе (аукционе), конкурсной документации и документации об аукционе, изменений, внесенных в конкурсную документацию и документацию об аукционе, разъяснений конкурсной документации и документации об аукционе, а также аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и аудиозапись аукциона.

При проведении совместных торгов конкурсная документация, документация об аукционе должна отдельно определять предмет торгов (лот) для каждого заказчика. Заказчики разрабатывают технические задания и проекты государственных контрактов. Организатор совместных торгов обобщает представленные заказчиками предложения о предмете совместных торгов и формирует сводный предмет торгов с указанием лотов для каждого заказчика. При проведении совместных торгов информация о наименовании заказчиков, количестве поставляемого товара, месте, условиях и сроках поставки товаров, начальной цене муниципального контракта приводится по каждому лоту отдельно. В извещении о проведении конкурса, аукциона Организатор совместных торгов публикует и размещает как общую информацию о предмете торгов, так и детальную информацию по каждому лоту. К конкурсной документации, документации об аукционе должны быть приложены проекты муниципальных контрактов.

19.11.2012 Услуги, оказываемые на разных территориях, нельзя включать в один лот, если это ограничивает число участников торгов

Два и более государственных (муниципальных) заказчика, уполномоченных органа вправе проводить совместные торги на поставки (выполнение, оказание) одноименных товаров (работ, услуг).
Организатор совместных торгов на оказание услуг по надомному обслуживанию инвалидов и пожилых людей сформировал 3 лота. При этом в 1 лот были объединены услуги, оказываемые в нескольких муниципальных районах.
Антимонопольный орган решил, что такие действия ограничивают конкуренцию, сокращают число участников торгов, и выдал предписание. Окружной суд согласился с данным выводом.
По закону в конкурсной документации не должны указываться товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, название производителя или места происхождения товара. Также в ней не могут содержаться требования к товару, информации, работам, услугам, влекущие за собой ограничение количества участников размещения заказа. В состав лотов нельзя включать товары, работы, услуги, технологически и функционально не связанные с предметом торгов.
В спорном случае за счет укрупнения лотов увеличился и размер обеспечения заявки на участие в торгах. Это привело к вытеснению хозяйствующих субъектов, которые не имеют финансовой возможности внести в обеспечение большие суммы. Значительность последних сложилась из-за искусственного объединения услуг, оказываемых на разных территориях, в 1 лот.

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 25 сентября 2012 г. N Ф09-7482/12 по делу N А50-25886/2011 (ключевые темы: совместные торги - конкурсная документация - организатор торгов - госуслуги - участник размещения заказа)

Екатеринбург

Дело N А50-25886/2011

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Ященок Т.П.,

судей Черкезова Е.О., Василенко С.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по г. Перми (ОГРН 1065902055746, ИНН 5902293361; далее - управление) на решение Арбитражного суда Пермского края от 14.03.2012 по делу N А50-25886/2011 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2012 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители управления - Кочегарова Д.Ф. (доверенность от 16.01.2012 N 02-138), Патлай М.В. (доверенность от 17.09.2012 N 02-9243).

Управление обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН 1025900536749, ИНН 5902290360; далее - антимонопольный орган) от 18.11.2011.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Специализированный консалтинг" (далее - общество "Специализированный консалтинг").

Решением суда от 14.03.2012 (судья Саксонова А.Н.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2012 (судьи Грибиниченко О.Г., Васева Е.Е., Щеклеина Л.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление просит обжалуемые судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

По мнению заявителя кассационной жалобы, нормами Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ) не установлен запрет на объединение лотов по территориальному признаку.

Заявитель кассационной жалобы считает, что конкурсная документация соответствует требованиям Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, и указывает на недоказанность антимонопольным органом ограничения количества участников размещения заказа, в связи с объединением организатором торгов в один лот услуг по территориальному признаку.

Антимонопольный орган представил отзыв на кассационную жалобу, в котором просит в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.

Изучив доводы заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт.

Частью 6 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ предусмотрено, что два и более заказчика, уполномоченных органа вправе осуществлять размещение заказов на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг путем проведения совместных торгов.

Порядок взаимодействия лиц, участвующих в организации совместных торгов, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 N 631 "Об утверждении Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов", согласно которому конкурс должен проводить только один субъект, так называемый организатор торгов. Организатор торгов определяется по соглашению между заказчиками, которое заключается до утверждения конкурсной документации, и именно организатор торгов несет ответственность за ход конкурса, разрабатывает и утверждает конкурсную документацию для проведения совместных торгов в соответствии с порядком и условиями, установленными соглашением.

Права, обязанности, ответственность заказчиков, уполномоченных органов при проведении совместных торгов, порядок проведения совместных торгов определяются соглашением сторон в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ. Контракт с победителем или победителями совместных торгов заключается каждым заказчиком, проводившим такие торги; или каждым заказчиком, для которого размещение заказа путем проведения торгов осуществлялось уполномоченным органом.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В силу ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ наряду с установленными ч. 1, 2 названной статьи запретами при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

Согласно ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в конкурсе в случае, если его заявка не соответствует требованиям конкурсной документации.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций установлено, что приказами Министерства социального развития Пермского края от 06.09.2011 N СЭД-33-01-02-217, от 21.10.2011 N СЭД-33-01-02-276 "О размещении государственного заказа на оказание государственной услуги "Надомное обслуживание инвалидов и граждан пожилого возраста" в 2012-2014 годах" утверждены государственный заказ на предоставление государственных услуг в сфере социальной политики в 2012-2014 годы и бюджетные ассигнования государственным заказчикам (территориальным управлениям, межтерриториальным управлениям Министерства социального развития Пермского края).

Соглашением о проведении совместных торгов от 24.10.2011 N 1 организатором совместных торгов определено управление.

28.10.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru управлением размещено извещение N 0156200001511000029 о проведении открытого конкурса на оказание государственной услуги "Надомное обслуживание инвалидов и граждан пожилого возраста".

Согласно конкурсной документации организатором торгов сформировано 3 лота, при этом место исполнения услуг определено территорией нескольких муниципальных районов края.

Согласно данным раздела 5 Информационной карты по лоту N 1 управлением установлено место оказания услуг как территория: - г. Перми (Дзержинский, Индустриальный, Кировский, Ленинский, Свердловский, Мотовилихинский, Орджоникидзевский районы); Краснокамского и Нытвенского муниципальных районов; Березниковского городского округа и Усольского муниципального района; Соликамского городского округа и Соликамского муниципального района; Красновишерского муниципального района; Чердынского муниципального района. Услуги по лотам N 2, 3 должны быть оказаны также на объединенных территориях муниципальных районов Пермского края.

В антимонопольный орган 11.11.2011 поступила жалоба от общества "Специализированный консалтинг" на действия государственного заказчика при размещении заказа на оказание услуг для обеспечения государственных нужд: объединение в один лот услуг, оказываемых на нескольких территориях, удаленных друг от друга.

По итогам рассмотрения жалобы антимонопольный орган пришёл к выводу о том, что обжалуемые действия управления приводят к ограничению круга лиц, участвующих в конкурсе, и принял решение от 18.11.2011 о признании действий управления нарушившими ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ. Основанием для принятия решения послужил вывод антимонопольного органа о том, что объединение в состав одного лота услуг, оказываемых на территориях, подведомственных нескольким территориальным органам Министерства социального развития Пермского края, влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку за счет укрупнения лотов увеличивается и размер обеспечения заявки; при этом размер обеспечения исполнения контрактов влечет вытеснение хозяйствующих субъектов, не способных выполнить требование об обеспечении заявки, исполнения контрактов.

На основании данного решения управлению выдано предписание об устранении нарушений, в соответствии с которым управлению предписано в срок до 30.12.2011 аннулировать торги (извещение N 0156200001511000029); разместить соответствующую информацию на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, а также в срок до 09.12.2011 представить в антимонопольный орган документальное подтверждение исполнения предписания.

Как следует из материалов дела и установлено судами, предметом конкурса явилось размещение заказа на оказание государственных услуг "Надомное обслуживание инвалидов и граждан пожилого возраста" в 2012-2014 годах. В один лот включены услуги, оказываемые на разных территориях Пермского края. Необходимость объединения услуг в один лот по территориальному признаку организатор торгов обусловил тем, что не на всех территориях государственных заказчиков имеются организации, способные оказать подобные услуги, что, по его мнению, может привести к невозможности реализации государственного заказа на конкретной территории, а также отсутствием технической возможности проведения большого числа заседаний комиссии.

При этом суды отметили, что управление не представило обоснование критериев, иных показателей, связанных с определением соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика.

При исследовании имеющихся в материалах дела доказательств по правилам ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суды первой и апелляционной инстанций приняли во внимание, что подобное объединение не должно входить в противоречие с общими принципами Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ в части обеспечения потенциальным претендентам гарантий по реализации их права на участие в торгах.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суды первой и апелляционной инстанций признали безосновательным объединение в один лот услуг, оказываемых на разных территориях Пермского края, правомерно заключив, что такое объединение влечет за собой ограничение конкуренции при проведении торгов ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в торгах, но не имеют финансовой возможности внесения в обеспечение участия в аукционе и в обеспечение контракта сумм, значительность которых сложилась из-за искусственного объединения услуг, оказываемых на разных территориях Пермского края, в один лот, что свидетельствует о нарушении организатором совместных торгов запрета, установленного ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ.

Таким образом, судами учтено, что примененный заказчиком принцип объединения лотов по территории ограничивает круг хозяйствующих субъектов, в том числе исполнителей, относящихся к малому и среднему бизнесу, которые не смогут принять участие в торгах ввиду значительного увеличения размера обеспечения заявки и исполнения контрактов.

Кроме того, суды отметили, что такое формирование лотов и в дальнейшем оказание одним лицом социальных услуг на территории, подведомственной нескольким территориальным органам Министерства социального развития Пермского края, не направлено на эффективное решение вопросов, отнесенных к самостоятельной компетенции территориальных органов Министерства социального развития Пермского края, обязанных организовывать непосредственное оказание государственных услуг в пределах подведомственной им территории.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований судами отказано правомерно.

Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объёме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Доводы управления, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения, постановления арбитражного суда, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 14.03.2012 по делу N А50-25886/2011 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2012 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по г. Перми - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.П. Ященок

Е.О. Черкезов
С.Н. Василенко

С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 05.04.13 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ). В связи с этим Правительство РФ приняло ряд постановлений, которые касаются действий заказчиков при осуществлении закупок в рамках нового закона. (ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ от 28.11.13 № 1088)

Нормативная база

В связи с принятием нового постановления утратили силу постановления Правительства РФ от 05.10.07 № 647 «ОвЂЇвнесении изменений в Положение о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов» и от 27.10.06 № 631 «Об утверждении Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов».

Условия проведения совместных конкурсов и аукционов

Согласно пункту 1 постановления № 1088, заказчики вправе назначать совместные конкурсы и аукционы при наличии у двух и более заказчиков потребности в одних и тех же товарах, работах, услугах. Для этого они должны заключить между собой соглашение о проведении совместного конкурса или аукциона до утверждения конкурсной документации или документации об аукционе. Соглашение должно содержать информацию, указанную в части 2 статьи 25 Закона № 44-ФЗ. А именно:

1) информацию о сторонах соглашения;

3) начальную (максимальную) цену контракта или контрактов и обоснование такой цены;

4) права, обязанности и ответственность сторон соглашения;

6) порядок и срок формирования комиссии по осуществлению закупок, регламент работы такой комиссии;

7) порядок и сроки разработки и утверждения документации о закупке;

8) примерные сроки проведения конкурса или аукциона;

9) порядок оплаты расходов, связанных с организацией и проведением совместного конкурса или аукциона;

10) срок действия соглашения;

11) порядок рассмотрения возникающих споров;

12) иную информацию, определяющую взаимоотношения сторон соглашения при проведении конкурса или аукциона.

Организация торгов

Кроме вышеперечисленных функций, на организатора также возложены обязанности по разработке и утверждению документации, подготовленной в соответствии с Законом № 44-ФЗ, предоставлению ее заинтересованным лицам, предоставлению разъяснения положений документации, внесению изменений в извещение об осуществлении закупки и (или) документацию.

Расходы на проведение конкурса или аукциона

Если совместный конкурс или аукцион признан несостоявшимся в случаях, установленных Законом № 44-ФЗ, то принятие решения о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и согласование такого решения осуществляется заказчиками самостоятельно.

Новые не вступившие в силу редакции статьи отсутствуют.

При осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.

Организатором совместных конкурса или аукциона выступает уполномоченный орган, уполномоченное учреждение в случае наделения их полномочиями в соответствии со статьёй 26 настоящего Федерального закона либо один из заказчиков, если таким уполномоченному органу, уполномоченному учреждению либо заказчику другие заказчики передали на основании соглашения часть своих полномочий на организацию и проведение совместных конкурса или аукциона. Указанное соглашение должно содержать:

1) информацию о сторонах соглашения;
1.1) идентификационный код закупки;
2) информацию об объекте закупки и о предполагаемом объеме закупки, в отношении которой проводятся совместные конкурсы или аукционы, место, условия и сроки (периоды) поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в отношении каждого заказчика;
3) начальные (максимальные) цены контрактов каждого заказчика и обоснование таких цен соответствующим заказчиком;
4) права, обязанности и ответственность сторон соглашения;
5) информацию об организаторе совместных конкурса или аукциона, в том числе перечень полномочий, переданных указанному организатору сторонами соглашения;
6) порядок и срок формирования комиссии по осуществлению закупок, регламент работы такой комиссии;
7) порядок и сроки разработки извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в совместных закрытом конкурсе или закрытом аукционе, документации о закупке, а также порядок и сроки утверждения документации о закупке;
8) примерные сроки проведения совместных конкурса или аукциона;
9) порядок оплаты расходов, связанных с организацией и проведением совместных конкурса или аукциона;
10) срок действия соглашения;
11) порядок рассмотрения споров;
12) иную информацию, определяющую взаимоотношения сторон соглашения при проведении совместных конкурса или аукциона.

Организатор совместных конкурса или аукциона утверждает состав комиссии по осуществлению закупок, в которую включаются представители сторон соглашения пропорционально объему закупок, осуществляемых каждым заказчиком, в общем объеме закупок, если иное не предусмотрено соглашением.

Государство