Исторически относят к азартным играм. Верно ли это? Азартные игры уже сотни лет были притягательным и грешным занятием для тысяч людей. Азартные игры становились манией и вели к разорению. Поэтому отношение общественного мнения к азартной , негативное. Но насколько покер является азартной игрой, и от чего это зависит?
Какую игру можно считать азартной
Азартную игру словари определяют как зависящую, в основном, от случая. В противоположность коммерческим играм, зависящим от умения.
Но случай присутствует в любой игре и любом состязании. Даже в полностью детерминированных играх, например, в шахматах, точно предсказать победителя невозможно. Потому что случайность заложена в самом человеке. Сегодня он сосредоточен и играет хорошо, а завтра рассеян и допускает ошибки. Или у него просто болит зуб. И вот уже перворазрядник обыгрывает шахматного гроссмейстера - такое случается. Поэтому в основе любых обоснованных рейтингов всегда заложена именно вероятность победы, и никто никогда не гарантирует, что более рейтинговый участник обязательно победит стощего ниже.
Но вернемся к азартным играм . Рулетка - классическая азартная игра, все зависит только от случайности (возможность мошенничества со стороны казино или игрока мы не рассматриваем, в солидных заведениях это маловероятно, и результаты зависят только от случая). А теперь ключевой вопрос: является ли рулетка азартной игрой для казино? И мы должны признать, что не является. Казино получают стабильный хороший доход. Почему? Потому что случайная в каждом эпизоде игра вовсе не случайна на дистанции. Математическое ожидание (усредненный выигрыш) для казино положительное, оно имеет в среднем свои пару процентов от всех ставок. И хотя результат каждой игры случаен, при множестве игр получается стабильный доход казино. И казино принимают дополнительные меры, чтобы снизить случайность. Например, ограничивают ставки. Некоторые пропагандисты в рулетке утверждают, что это делается из боязни, что люди будут выигрывтаь по их системам. Ерунда. Математическое ожидание выигрыша в рулетку известно и неизменно, оно положительно для казино и отрицательно для игрока. И никакие системы игры не могут этого изменить. Но казино выгоднее, чтобы вы поставили сто раз по доллару, а не один раз сто долларов. Потому что в первом случае доход казино более предсказуем, и мало подвержен случайным изменениям.
Отсюда можно сделать главный вывод: определение "азартная игра" должно относиться не только (и даже не столько) к самой игре, сколько к способу игры в нее. Если вы ставите все дедушкино наследство на одну свою шахматную партию, пусть даже имея 90% шансов на победу, то шахматы в этой ситуации - азартная игра. Если вы зашли разок сыграть в рулетку - она безусловно азартная игра. Но если вы год ежедневно проводите несколько часов за рулеткой, то рулетка - не азартная игра. Вы просто стабильно проигрываете свои деньги казино (неважно из каких соображений и с какими эмоциями, может вы считаете такую плату разумной за свой адреналин, но сама игра уже не азартная, ее результат полностью предсказуем).
Покер как азартная и неазартная игра
А что же покер? К нему относится все вышесказанное. Результат одной игры в большой мере случаен. И даже после часа-двух игры новичок может выигрывать у профи. Но чем дольше вы играете, тем меньше случайности остается. И при длительной игре результат определяется уже только умением. В отличие от любых игр против казино, зависит именно от вас (и, естественно, от силы ваших оппонентов). Но чтобы игра могла быть длительной нужно не проиграть свои на короткой дистанции, поэтому ставки в одной игре должны быть малы по сравнению с вашим банкроллом (выделенным для игры капиталом). Если это соблюдается, то покер - игра не азартная . Заметьте, это не зависит от вашего умения играть. Если вы играете хорошо, то будете выигрывать, если плохо - при долгой игре неизбежно проиграете, и никакие счастливые случаи в отдельных руках вам не помогут.
Этот вывод подтверждается самим фактом существования множества покерных профессионалов, доходы которых стабильно высокие. Что было бы невозможно, если бы результаты зависели от случайности.
Спортивный (турнирный) покер отличается от кэш игры тем, что фишки игроков не обеспечены реальными деньгами. Зато победители делят призовой фонд, составленный из турнирных взносов участников и/или спонсорских средств. И здесь, поэтому, важно не количество выигранных/проигранных фишек, а то место, которое игроку удалось занять.
С точки зрения степени случайности результатов отдельного турнира, она существенно выше, чем, например, результат ежедневной кэш игры в течение месяца. Как правило в призы попадают сильные игроки, но сильных игроков в турнирах больше, чем призов. И даже большой мастер может вылететь на ранней стадии при неудачном стечении обстоятельств. Поэтому для спортивной оценки результатов игрока важны скорее не итоги отдельного турнира, а усредненная оценка по многим турнирам, в которых игрок принимал участие, то есть система рейтингования с учетом достаточно глубоких мест в турнирах (как минимум всех попаданий в призы). В рамках такой оценки влияние случайности становится незначительным, и поэтому она отражает объективный уровень мастерства игрока.
Тенденция развития спортивных игр
Если проанализировать изменения правил спортивных чемпионатов за последние несколько десятилетий, то мы обнаружим общую тенденцию. Представители старшего поколения помнят, что когда-то большинство соревнований проводились по круговой или подобной системе, и результаты определялись набранными очками. Сейчас практически любой чемпионат по большинству спортивных игр включает предварительный отбор лидеров, но заканчивается стадией плей-офф - игрой на выбывание. Очевидно, что такая система далека от совершенства с точки зрения ранжирования кто сильнее, кто слабее. Результаты во многом определяются случайностью. Мгновение рассеянности, бугорок льда, который помог или помешал забросить победную шайбу, и объективно сильнейший может остаться совсем без призов. Зачем же применяется такая система? Да просто потому, что именно элемент непредсказуемости, та самая случайность, делает соревнования особенно интересными. И эта непредсказуемость специально вносится, даже в ущерб чисто спортивным целям выявления объективно сильнейших. В футбол, хоккей, баскетбол, волейбол и большинство других видов спорта оргранизаторы внедряют элементы азартной игры. (Кстати, и денежные призы по результатам этих игр бывают вовсе не маленькие).
Но в покере элемент случайности органично вписан в саму игру. И телетрансляции покерных турниров не зря собирают зрительские аудитории, мало уступающие футбольным финалам. Потому что в покере прекрасно сочетается необходимость большого мастерства для попадания за финальный стол с той самой непредсказуемостью, которая делает наблюдение за действом таким интересным и незабываемым. Особенно когда мы уже знаем карты игроков, отчасти можем восстановить ход их мыслей, и все равно на ривере выходит карта, которая все меняет.
Таким образом, покер вполне вписывается в общую тенденцию развития спортивных игр. Возьмемся предсказать, что в течение ближайших лет число стран, признающих спортивную сущность покерных турниров, будет расти. В том числе, невзирая на последние события с отменой признания покера видом спорта в России, турнирный покер будет успешно развиваться и у нас в стране.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
1. Настоящим Федеральным законом определяются правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.
2. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на деятельность по организации и проведению лотерей, а также на деятельность бирж.
Статья 2. Законодательство о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр
Правовое регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также может осуществляться принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными нормативными правовыми актами.
Статья 3. Государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр
1. Государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем:
1) установления порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр, игорным заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон;
2) выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон;
3) выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах;
4) выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;
5) выявления, запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.
2. Государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения азартных игр, иными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации в пределах их компетенции, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление функций по управлению игорными зонами.
3. Проверка технического состояния игрового оборудования осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.
Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры;
2) пари - азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет;
3) ставка - денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры;
4) выигрыш - денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры;
5) организатор азартной игры - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр;
6) деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры;
7) игорная зона - часть территории Российской Федерации, которая предназначена для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и границы которой установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом;
8) разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне - выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений;
9) лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;
10) участник азартной игры - физическое лицо, принимающее участие в азартной игре и заключающее основанное на риске соглашение о выигрыше с организатором азартной игры или другим участником азартной игры;
11) игорное заведение - здание, строение, сооружение (единая обособленная часть здания, строения, сооружения), в которых осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг (в том числе филиал или иное место осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг);
12) казино - игорное заведение, в котором осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых столов или игровых столов и иного предусмотренного настоящим Федеральным законом игрового оборудования;
13) зал игровых автоматов - игорное заведение, в котором осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов или игровых автоматов и иного предусмотренного настоящим Федеральным законом игрового оборудования, за исключением игровых столов;
14) букмекерская контора - игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр;
15) тотализатор - игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр организует заключение пари между участниками данного вида азартных игр;
16) игровое оборудование - устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр;
17) игровой стол - игровое оборудование, которое представляет собой место с одним или несколькими игровыми полями и при помощи которого организатор азартных игр проводит азартные игры между их участниками либо выступает в качестве их участника через своих работников;
18) игровой автомат - игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников;
19) касса букмекерской конторы - часть игорного заведения, в которой организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр и в которой находится специальное оборудование, позволяющее учитывать ставки, определять результат азартной игры и выплачивать денежный выигрыш;
20) касса тотализатора - часть игорного заведения, в которой организатор азартных игр организует заключение пари между участниками данного вида азартных игр и в которой находится специальное оборудование, позволяющее учитывать ставки, определять результат азартной игры и выплачивать денежный выигрыш;
21) касса игорного заведения - часть игорного заведения, в которой организатор азартных игр осуществляет операции с денежными средствами и в которой находится специальное оборудование, позволяющее осуществлять указанные операции;
22) зона обслуживания участников азартных игр - часть игорного заведения, в которой установлены игровое оборудование, кассы игорного заведения, тотализатора, букмекерской конторы, а также иное используемое участниками азартных игр оборудование;
23) служебная зона игорного заведения - обособленная часть игорного заведения, которая предназначена для работников организатора азартных игр и в которую не допускаются участники азартных игр;
24) сопутствующие азартным играм услуги - гостиничные услуги, услуги общественного питания, услуги в сфере зрелищно-развлекательных мероприятий.
Статья 5. Ограничения осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр
1. Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
2. Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
3. Деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена.
4. Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
5. Игорные зоны не могут быть созданы на землях поселений.
Статья 6. Требования к организаторам азартных игр
1. Организаторами азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации.
2. Не могут выступать организаторами азартных игр юридические лица, учредителями (участниками) которых являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или органы местного самоуправления.
3. Организатор азартных игр обязан предоставлять сведения, необходимые для осуществления контроля за соблюдением требований законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр. Состав и порядок предоставления таких сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации.
4. Организатор азартных игр обязан обеспечивать личную безопасность участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения, работников организатора азартных игр во время их нахождения в игорном заведении.
5. Организатор азартных игр обязан соблюдать установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр.
6. Стоимость чистых активов организатора азартных игр в течение всего периода осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр не может быть менее:
1) 600 миллионов рублей - для организаторов азартных игр в казино и залах игровых автоматов;
2) 100 миллионов рублей - для организаторов азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
7. Для целей настоящего Федерального закона порядок расчета стоимости чистых активов организаторов азартных игр устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
8. Правительством Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к организаторам азартных игр.
Статья 7. Требования к посетителям игорного заведения
1. Посетителями игорного заведения являются находящиеся в игорном заведении участники азартных игр, а также иные лица, доступ которых в игорные заведения не запрещен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
2. Посетителями игорного заведения не могут являться лица, не достигшие возраста восемнадцати лет.
3. Организатор азартных игр вправе самостоятельно устанавливать правила посещения игорного заведения, не противоречащие настоящему Федеральному закону.
4. По требованию работников организатора азартных игр посетитель игорного заведения, нарушающий установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила посещения игорного заведения, обязан немедленно покинуть игорное заведение.
Статья 8. Общие требования к игорному заведению
1. Игорное заведение должно быть разделено на зону обслуживания участников азартных игр и служебную зону игорного заведения.
2. В доступном для посетителей игорного заведения месте должны быть размещены текст настоящего Федерального закона, установленные организатором азартных игр правила азартных игр и правила посещения игорного заведения, разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне или лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
3. Организация и проведение азартных игр могут осуществляться исключительно работниками организатора азартных игр. Работниками организатора азартных игр не могут являться лица, не достигшие возраста восемнадцати лет.
4. Используемое в игорном заведении игорное оборудование должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, технических регламентов, стандартов, а также иным обязательным требованиям и находиться в собственности организатора азартных игр. В помещении игорного заведения постоянно должны находиться документы, подтверждающие соответствие игорного оборудования указанным требованиям.
5. Технически заложенный средний процент выигрыша каждого игрового автомата не может составлять менее чем девяносто процентов.
Глава 2. Игорные зоны
Статья 9. Создание и ликвидация игорных зон
1. На территории Российской Федерации создаются четыре игорные зоны. На территории одного субъекта Российской Федерации может быть создано не более одной игорной зоны. В случае, если игорная зона включает в себя части территорий нескольких субъектов Российской Федерации, на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации не могут быть созданы другие игорные зоны.
2. Игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации:
Алтайский край;
Приморский край;
Калининградская область;
Краснодарский край и Ростовская область (данная игорная зона включает в себя часть территории каждого из указанных субъектов Российской Федерации).
3. Порядок создания и ликвидации игорных зон, а также их наименования, границы, иные параметры игорных зон определяются Правительством Российской Федерации.
4. Решения о создании и ликвидации игорных зон принимаются Правительством Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом границы игорных зон определяются на основании предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, вносимых в Правительство Российской Федерации.
5. Предложения о границах игорных зон, включающих в себя части территорий нескольких субъектов Российской Федерации, вносятся в Правительство Российской Федерации на основании соглашения, заключаемого между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
6. Порядок управления игорными зонами, включающими в себя части территорий нескольких субъектов Российской Федерации, порядок реализации в таких игорных зонах прав, предоставленных субъектам Российской Федерации законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, порядок распределения между бюджетами соответствующих субъектов Российской Федерации средств от уплаты налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, определяются на основании соглашения, заключаемого между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
7. Срок действия игорных зон не может быть ограничен. Решение о ликвидации игорной зоны не может быть принято Правительством Российской Федерации до истечения десяти лет с даты ее создания.
8. В решении о создании игорной зоны могут быть установлены дополнительные требования к отдельным видам игорных заведений и иные ограничения.
Статья 10. Управление игорными зонами
1. Управление игорными зонами осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - органы управления игорными зонами). Органы управления игорными зонами, включающими в себя части территорий нескольких субъектов Российской Федерации, определяются на основании соглашения между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
2. Органы управления игорными зонами:
1) осуществляют функции по организации взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаторов азартных игр, а также иных лиц в связи с осуществлением государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр;
2) в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), передают организаторам азартных игр, а также иным лицам в собственность или аренду земельные участки, расположенные в игорных зонах;
3) осуществляют функции по выдаче, переоформлению и аннулированию разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне;
4) осуществляют контроль за соблюдением организаторами азартных игр, а также иными лицами положений законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.
3. Организаторы азартных игр в игорных зонах вправе создавать некоммерческие организации, задачей которых является организация взаимодействия организаторов азартных игр и органов управления одной игорной зоной, а также иных органов государственной власти и органов местного самоуправления (далее - объединения организаторов азартных игр).
4. Часть функций органов управления игорными зонами может быть передана объединению организаторов азартных игр на основании соглашения, порядок заключения которого устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации).
5. В целях осуществления контроля за соблюдением организаторами азартных игр требований настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации органы управления игорными зонами обязаны предоставлять отчетность, содержание и порядок предоставления которой устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Статья 11. Критерии отбора земельных участков для создания игорных зон
1. На момент создания игорной зоны земельные участки, ее образующие, не должны находиться во владении и (или) в пользовании граждан, юридических лиц, за исключением земельных участков, которые предоставлены для размещения и использования объектов инженерной инфраструктуры и на которых размещены такие объекты.
2. На момент создания игорной зоны на земельных участках, ее образующих, могут быть расположены только объекты, находящиеся в государственной собственности, в муниципальной собственности и не находящиеся во владении и (или) в пользовании граждан, юридических лиц, за исключением объектов инженерной и транспортной инфраструктур.
Статья 12. Использование земельных участков игорных зон
1. Земельные участки игорных зон и (или) расположенные на них объекты (за исключением объектов инженерной и транспортной инфраструктур, а также земельных участков, на которых размещены такие объекты) передаются в собственность или аренду организаторам азартных игр либо иным лицам.
2. Передача организаторам азартных игр либо иным лицам в собственность или аренду земельных участков, расположенных в игорных зонах, осуществляется органами управления игорными зонами в порядке, определенном законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации).
Статья 13. Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне
1. Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне предоставляет организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне при соблюдении требований и ограничений, установленных решением о создании соответствующей игорной зоны.
2. Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне выдается органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса.
3. Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне выдается без ограничения срока действия и действует до момента ликвидации соответствующей игорной зоны. В разрешении на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне должна быть указана дата, с которой организатор азартных игр имеет право приступить к осуществлению соответствующей деятельности, а также наименование игорной зоны, в которой такая деятельность может осуществляться.
4. Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне может быть аннулировано органом управления игорной зоной в следующих случаях:
1) ликвидация в установленном порядке юридического лица, являющегося организатором азартных игр;
2) несоответствие игорного заведения требованиям, установленным настоящим Федеральным законом;
3) нарушение организатором азартных игр установленного настоящим Федеральным законом порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, в том числе в случае осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр вне игорной зоны;
4) неоднократное нарушение организатором азартных игр установленного порядка предоставления информации, предусмотренной настоящим Федеральным законом, или выявление фактов недостоверности такой информации;
5) заявление организатора азартных игр.
5. В случае, если в течение трех лет с даты получения разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне организатор азартных игр не приступил к осуществлению деятельности по организации и проведению азартных игр в соответствующей игорной зоне, данное разрешение аннулируется.
6. Решение об отказе в выдаче, переоформлении или об аннулировании разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне может быть обжаловано в установленном порядке в суд.
Глава 3. Организация и проведение азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон
Статья 14. Порядок открытия букмекерских контор и тотализаторов
1. Деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах может быть организована вне игорных зон в порядке, установленном настоящей главой.
2. Букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.
3. В букмекерских конторах и тотализаторах, расположенных вне игорных зон, не может осуществляться деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых автоматов и игровых столов.
Статья 15. Требования к букмекерским конторам и тотализаторам
1. Букмекерские конторы и тотализаторы могут располагаться только в зданиях, строениях, сооружениях, являющихся объектами капитального строительства.
2. Букмекерские конторы и тотализаторы не могут быть расположены:
1) в объектах жилищного фонда, объектах незавершенного строительства, во временных постройках, в киосках, под навесами и в других подобных постройках;
2) в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения;
3) в зданиях, строениях, сооружениях автовокзалов, железнодорожных вокзалов, речных вокзалов, речных портов, аэропортов, на станциях и остановках всех видов общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения;
4) в помещениях, в которых осуществляется деятельность, не связанная с организацией и проведением азартных игр или оказанием сопутствующих азартным играм услуг;
5) в зданиях, строениях, сооружениях, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в которых расположены федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные учреждения и унитарные предприятия;
6) в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены культовые и религиозные организации.
3. Букмекерские конторы и тотализаторы также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 настоящей статьи объекты. Дополнительные требования к букмекерским конторам и тотализаторам могут быть установлены Правительством Российской Федерации.
Статья 16. Заключительные положения
1. Имеющие соответствующие лицензии игорные заведения при условии их соответствия требованиям, установленным частью 6 статьи 6, частями 1, 3-5 статьи 8, частями 2 и 3 статьи 15 настоящего Федерального закона, частью 2 настоящей статьи, вправе продолжить свою деятельность до 30 июня 2009 года без получения предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне. При этом требования, установленные частью 2 статьи 15 настоящего Федерального закона, применяются ко всем игорным заведениям вне зависимости от их вида.
2. Игорные заведения должны отвечать следующим требованиям:
1) игорные заведения могут располагаться только в зданиях, строениях, сооружениях, являющихся объектами капитального строительства, занимать указанные объекты полностью или располагаться в единой обособленной их части;
2) игорное заведение не может быть расположено в зданиях, строениях, сооружениях физкультурно-оздоровительных и спортивных учреждений (за исключением букмекерских контор и тотализаторов);
3) площадь зоны обслуживания участников азартных игр в казино не может быть менее чем восемьсот квадратных метров, и в ней должны находиться касса игорного заведения, гардероб, места для отдыха посетителей игорного заведения, туалет. В доступном для посетителей игорного заведения месте должны быть размещены текст настоящего Федерального закона, установленные организатором азартных игр правила азартных игр и правила посещения игорного заведения, лицензия на организацию и содержание тотализаторов и игорных заведений;
4) в зоне обслуживания участников азартных игр в казино должно быть установлено не менее чем десять игровых столов, а также могут быть установлены игровые автоматы, кассы тотализатора и (или) букмекерской конторы. Игровые столы и игровые автоматы, установленные в казино, должны находиться исключительно в собственности организатора азартных игр;
5) в служебной зоне игорного заведения должны находиться помещение для отдыха работников организатора азартных игр, специально оборудованное помещение для приема, выдачи и временного хранения денежных средств, помещение для организации службы безопасности игорного заведения;
6) в случае установки игровых автоматов в зоне обслуживания участников азартных игр в казино на данное игорное заведение распространяются требования, установленные пунктами 8, 10 настоящей части;
7) площадь зоны обслуживания участников азартных игр в зале игровых автоматов не может быть менее чем сто квадратных метров, и в ней должны находиться касса игорного заведения и туалет;
8) в зоне обслуживания участников азартных игр в зале игровых автоматов должно быть установлено не менее чем пятьдесят игровых автоматов, а также могут находиться кассы тотализатора и (или) букмекерской конторы;
9) в служебной зоне зала игровых автоматов должно находиться специально оборудованное помещение или должно быть установлено оборудование для приема, выдачи и временного хранения денежных средств;
10) игровые автоматы, установленные в зале игровых автоматов, должны находиться исключительно в собственности организатора азартных игр. Технологически заложенный средний процент денежного выигрыша каждого игрового автомата должен быть не ниже чем девяносто процентов;
11) в зоне обслуживания участников азартных игр в букмекерской конторе должна находиться касса букмекерской конторы, а также может находиться касса тотализатора;
12) организатор азартных игр в букмекерской конторе при помощи специального оборудования обязан обеспечить прием, единый учет, обработку ставок и выплаты выигрыша;
13) организатор азартных игр в букмекерской конторе вправе самостоятельно определять событие, от которого зависит исход пари, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
14) положения пунктов 11-13 настоящей части применяются также в отношении касс букмекерских контор, расположенных в казино, залах игровых автоматов;
15) в зоне обслуживания участников азартных игр в тотализаторе должна находиться касса тотализатора;
16) организатор азартных игр в тотализаторе при помощи специального оборудования обязан обеспечить прием, единый учет, обработку ставок и выплату выигрыша;
17) организатор азартных игр в тотализаторе обязан обеспечить участникам азартных игр возможность наблюдать развитие и исход события, от которого зависит результат пари, в том числе при помощи специального оборудования;
18) положения пунктов 15-17 настоящей части применяются также в отношении касс тотализаторов, расположенных в казино, залах игровых автоматов и букмекерских конторах.
3. Контроль за соблюдением организаторами азартных игр установленных частями 1 и 2 настоящей статьи требований осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.
4. Для соответствующих лицензиатов срок действия выданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и действующих на день вступления в силу настоящего Федерального закона лицензий на организацию и содержание тотализаторов и игорных заведений продлевается до 30 июня 2009 года вне зависимости от срока, указанного в имеющихся у таких лицензиатов лицензиях.
5. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона выдача новых лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари прекращается, за исключением выдаваемых в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
6. Деятельность игорных заведений, не отвечающих требованиям, установленным частями 1 и 2 настоящей статьи, должна быть прекращена до 1 июля 2007 года.
7. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять до 1 июля 2007 года решение о запрете начиная с 1 июля 2007 года на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений).
8. Принятые органами государственной власти субъектов Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона решения о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений), об установлении ограничений этой деятельности на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) сохраняют свое действие.
9. Предусмотренные настоящим Федеральным законом игорные зоны должны быть созданы до 1 июля 2007 года. Деятельность игорных заведений, не имеющих предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, должна быть прекращена до 1 июля 2009 года, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, соответствующих требованиям настоящего Федерального закона.
10. До истечения шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации должны быть приняты нормативные правовые акты, необходимые для реализации положений настоящего Федерального закона.
Статья 17. О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности"
Внести в пункт 1 статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 33, ст. 3430; 2002, N 11, ст. 1020; N 50,
ст. 4925; 2003, N 2, ст. 169; N 11, ст. 956; N 13, ст. 1178; 2005, N 13, ст. 1078; N 27, ст. 2719; 2006, N 50, ст. 5279) следующие изменения:
1) подпункты 76 и 77 признать утратившими силу;
2) дополнить подпунктом 104 следующего содержания:
"104) деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.".
Статья 18. О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации
Внести в пункт 1 статьи 33333 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32,
ст. 3340; 2004, N 45, ст. 4377; 2005, N 30, ст. 3117; N 52, ст. 5581; 2006, N 1, ст. 12; N 27, ст. 2881; N 43, ст. 4412) следующие изменения:
1) подпункт 72 признать утратившим силу;
2) дополнить подпунктом 85 следующего содержания:
"85) за следующие действия уполномоченных органов, связанные с выдачей лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах:
рассмотрение заявления о выдачи лицензии - 300 рублей;
выдача лицензии - 3000 рублей;
переоформление лицензии - 1000 рублей.".
Статья 19. О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации
Признать утратившими силу:
1) абзацы четыреста тридцатый - четыреста тридцать третий пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 2 ноября 2004 года N 127-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 45, ст. 4377);
2) абзацы семьдесят восьмой и семьдесят девятый подпункта "а" пункта 9 статьи 1 Федерального закона от 2 июля 2005 года N 80-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N27, ст. 2719).
Статья 20. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2007 года, за исключением пункта 1 статьи 17, статей 18 и 19 настоящего Федерального закона.
2. Пункт 1 статьи 17, пункт 1 статьи 18 и статья 19 настоящего Федерального закона вступают в силу с 30 июня 2009 года.
3. Пункт 2 статьи 18 настоящего Федерального закона вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.
Президент Российской Федерации
Термин «азартная игра» имеет французское происхождение, в дословном переводе означает – «игра случая» (франц. hasard = случайность).
Схожие этимологические формы выявлены в испанском и португальском языках (azar – буквально «игра в кости»). В арабском языке словом الزهر (al-zahr) обозначается словосочетание «игральная кость».
К азартным относятся нацеленные на выигрыш материальных ценностей (чаще всего – денег) игры, исход в которых зависит от случайных событий. Мастерство игроков в них отходит на второй план либо вообще никак не влияет на результаты.
Азартные игры послужили толчком к развитию математической статистики и теории вероятности. В большинстве азартных игр вероятность выигрыша или проигрыша можно рассчитать математически, проанализировав условия, от которых зависит их результат.
К примеру, вероятность выигрыша в рулетку определяется дробью 18/37 при ставке на один из цветов – красный или черный. При длительной серии равнозначных ставок всегда будет оставаться в выигрыше, так как вероятность его выигрыша выше – 19/37.
Доходы казино и игорных домов по всему миру исчисляются сотнями миллиардов долларов США. Такими же объемами измеряются потери их клиентов. Наибольшая активность игроков наблюдается в Гонконге, Швеции, Великобритании.
С каждым годом доля онлайн-ставок неуклонно растет. Основными «игровыми » являются евро и доллары США.
С развитием компьютерных технологий значительная масса азартных игр перекочевала на онлайн-площадки. В большинстве своем они реализуются в форме , (с актуальными примерами можно ознакомиться по ссылке вулкан старс зеркало).
Виды азартных игр
Азартные игры могут приобретать самые разные формы. К числу наиболее распространенных относятся:
- карточные игры;
- рулетка;
- игры в кости;
- домино;
- лотереи;
- игровые автоматы, включая видеослоты;
- тотализаторы, ставки на исход спортивных состязаний.
К азартным следует относить любые другие игры, победа в которых в большей степени зависит от воли случая, а не мастерства игрока, и при этом обусловлена выплатой материального .
На французское происхождение игральных карт указывает иезуитская легенда в изложении К.Ф. Менестрие, жившего на рубеже XVII-XVIII веков.
Согласно легенде, годом изобретения карт следует считать 1392-ой, поскольку именно тогда одним из придворных Карла VI были впервые собственноручно изготовлены первые образцы рисованных игральных карт.
Куда более обоснованной видится другая версия, свидетельствующая об изобретении игральных карт на Дальнем Востоке, в Китае примерно в X столетии.
Фото 1. Изображения древних германских игральных карт
Внешний вид и способы их применения были заимствованы европейцами спустя несколько столетий во времена колонизаторских завоеваний Марко Поло и других путешественников.
До появления в XV веке классических мастей на картах могли изображаться мечи, жезлы, кубки, желуди, листья. Разновидности таких карт до сих пор имеют хождение в некоторых регионах Испании, Италии, Германии и Франции.
На рубеже XIV- XV столетий на территории Германии и Испании появились первые карточные игры.
Первоначально игральные карты были рисованными. Процесс их распространения существенно ускорился благодаря возникновению технологий, позволявших печатать графические изображения на бумаге.
Первые печатные карты использовались для гадания, а также простейших карточных игр. Неизбежным спутником карточных игр сразу же становятся шулеры.
Распространению карточных игр способствовала их популярность среды высшей знати Франции и других европейских государств. С XVIII века азартные карточные игры завоевывают широкие пласты буржуазии, вводится мода на посещение игорных домов.
С XIX века выпуск и распространение игральных карт во Франции находились под строгим государственным контролем. Именно правительство решало, что следует изображать на таких картах.
Вплоть до 1945 г. во Франции в стоимость игральных карт включались косвенные налоги.
Версий о происхождении рулетки тоже несколько. Все они в той или иной степени связаны с деятельностью французских монахов.
Фото 2. Классический круг рулетки
Некоторые ученые приписывают ее изобретение именитому математику Блезу Паскалю, подарившему миру это замечательное устройство как-раз накануне собственного ухода в монастырь (1655 г.).
По другим данным, прообразом для создания классической рулетки стала древняя китайская головоломка, представлявшая собой «магический» квадрат, на котором требовалось в особом порядке разместить 37 изображений животных.
Странствовавшие по Тибету доминиканские монахи вместо фигурок животных стали использовать числа от нуля до тридцати шести и размещать их не на квадрате, а по окружности в хаотическом порядке. Случилось это опять же в середине XVII столетия на просторах все той же Франции…
Спустя столетие рулетка окончательно закрепилась во всех европейских казино и игорных домах в качестве обязательного развлечения. Постепенно традиция размещать рулетки в казино перекочевала и на другие континенты.
Первые официальные лотереи известны с V века. Они организовывались в некоторых городах Бельгии и Франции в качестве эффективного способа пополнения местных бюджетов.
Фото 3. Продажа лотерейных билетов на улицах индийского города
С середины XVI века лотереи стали организовываться в Италии, а позднее получили распространение и в прочих государствах Европы.
Лотереи являют собой разновидность азартной игры, в основе которой лежит розыгрыш призов. До начала игры создается выигрышный фонд и реализуются билеты, совокупная стоимость которых намного превышает размер выигрышного фонда.
В назначенную дату происходит случайный выбор победителей из числа покупателей билетов. Поскольку победителей может быть много, вероятность выигрыша бывает действительно велика. Этим и объясняется популярность подобного рода развлечений.
Организаторам выгодно проводить лотереи, поскольку их организация не требует значительных трат. При этом они заведомо остаются с .
Возраст многих азартных игр исчисляется тысячелетиями. «Следы» азартных игр выявлены практически во всех древних цивилизациях: в Древнем Китае и Индии, Вавилоне и Древнем Египте, в Древней Греции и Риме, в индейских цивилизациях американского континента.
Наиболее ранними формами считаются (1) игра в кости, упоминания о которой имеются в древнеиндийских литературных памятниках «Бхавишья-пуране», «Ригведе», «Махабхарате», и (2) пари.
Более восьми тысяч лет тому назад в Месопотамии (территория современного Ирака) практиковались игры в четырехгранные таранные кости. Тогда же древними шумерами была придумана настольная игра «ур» с фишками и игральной доской.
Фото 4. Реконструкция настольной шумерской игры «ур»
За три тысячелетия до нашей эры в Древнем Египте использовались шестигранные кубики для настольных игр (наиболее известная из них – «сенет»), специальные доски для фиксации результатов. Сценами азартных игр украшались многие гробницы египетских фараонов.
В Древней Греции азартные игры имели повсеместное хождение, за исключением Спарты. Они упоминаются во многих мифах и легендах, трудах известных философов, в частности, у Плутарха.
Согласно римскому праву, утраченное вследствие участия в азартных играх имущество могло быть проигравшей стороной истребовано обратно.
В древнегерманских государственных образованиях проигрыш в таких играх мог привести к порабощению.
В XI веке в Европе зародилась игра «крестики-нолики», считавшаяся в ту эпоху азартной, так как предполагала на исход игры.
В XII веке на территории современной Италии появились первые игорные дома, распространившиеся вскоре на близлежащие территории Франции и Германии.
Спустя всего несколько десятилетий на организацию игорных заведений стали налагаться законодательные ограничения. К XIV веку на территории Германии они и вовсе были воспрещены (за исключением домов, предлагающих вниманию клиентов рулетки).
Окончательный запрет на игорные заведения в Германии был введен в 1868 г. С XIV века законодательные запреты на содержание игорных притонов были введены в Англии.
Азартные игры на Руси известны издревле. Православное духовенство резко осуждало пристрастие мирян к этому занятию. С XVII столетия карточные игры были повсеместно запрещены под угрозой телесных наказаний.
Фото 5. Титульный лист петровского Морского устава, воспрещавшего азартные игры
Карательные правовые нормы в отношении лиц, уличенных в игре в кости или карты на , содержались в Воинском и Морском уставах, утвержденных еще при Петре I.
Соответствующие царские предписания издавались позднее императрицами Анной Иоанновной, Елизаветой Петровной, Екатериной II.
Официальный запрет на азартные игры рьяно поддерживался царственными особами на протяжении XIX столетия и в начале XX века, вплоть до известных событий 1917 года.
Законодательные ограничения касались подпольных игорных заведений. За организацию тотализаторов и притонов предусматривалась уголовная ответственность.
Спустя всего неделю после Октябрьской революции Петроградский Военно-Революционный комитет издал постановление о немедленном закрытии притонов и игорных заведений.
В течение нескольких лет предложения о легализации игорной деятельности и обложении ее налогами решительно отвергались исполнительными органами власти.
В период с 1921 по 1923 годы исполкомами выдавались разовые разрешения на организацию игорных заведений. В последующие годы была развязана кампания по изничтожению казино и прочих игорных заведений.
Фото 6. Очередь за лотерейными билетами «Спортлото»
В 1928 г. была введена уголовная ответственность за организацию подобных учреждений. Исключение было сделано лишь для тотализаторов и лотерей, проводить которые допускалось под неусыпным государственным контролем.
Наибольшую популярность в бывшем Советском Союзе пользовались проводимые под эгидой «Спортлото» лотереи «5 из 36» и «6 из 45». Денежные поступления от государственных лотерей использовались для пропаганды спорта и развития спортивной инфраструктуры.
Ряд азартных карточных игр (в частности, бридж) на протяжении десятилетий культивировались под видом спортивных состязаний, однако с середины 1970-х годов были официально запрещены.
В конце 1980-х годов в сети гостиниц «Интурист» были установлены игровые автоматы, доступ к которым могли иметь лишь проживающие в них иностранные граждане. В 1989 г. в столице Эстонии Таллине состоялось открытие первого советского казино.
После распада Союза ССР на территории России и во всех сопредельных государствах открывались сотни залов игровых автоматов и казино.
С 2006 года организация игорных заведения на территории Российской Федерации допустима лишь в четырех регионах: , на Алтайском крае, в Приморье и в приграничье Ростовской области и Краснодарского края.
«Рассадником» азартных игр издревле считались игорные заведения, появившиеся за многие сотни лет до нашей эры на территории Древнего Китая, Греции и Рима.
Примерно с середины XIX века такие заведения стали именовать казино (дословно с итальянского – «домик»). На территории Италии казино впервые появились за три столетия до изобретения самого термина — в 1638 году (Венеция, казино «Ридотто»).
Фото 7. Казино в Макао
Между тем, наибольшая тяга к азартным играм традиционно свойственна жителям Юго-Восточной Азии. В Гонконге, Макао, Таиланде, Вьетнаме, на Тайване и в южных регионах Китая плотность игорных заведений на порядок выше, чем в любом другом регионе мира.
В большинстве европейских государств отношение к казино куда более предвзятое. В Финляндии, Норвегии, Швеции, Испании, Швейцарии казино запрещены. В Англии, Германии, Италии для открытия игорного заведения потребуется лицензия, получение которой весьма проблематично.
Львиная доля всех казино Европы сосредоточена во Франции (более 80 ). Центрами игровой индустрии на европейском континенте считаются Монте-Карло (Монако), Баден-Баден (Германия) и прочие.
В США крупнейшие казино сосредоточены в Лас-Вегаса (штат Невада) и на территориях бывших индейских резерваций в штате Коннектикут.
Во многих странах мира посещение казино собственными гражданами запрещено. Двери таких заведений широко открыты лишь для иностранных туристов. Благодаря этому обеспечиваются стабильные валютные отчисления в национальные бюджеты.
Наиболее предпочтительными развлечениями для игроков в казино считаются рулетки, карточные игры (главным образом, «блэк-джек», «крэпс», «покер», «девятка»).
Запрет на азартные игры встречается во всех мировых религиях. В православии и католичестве изданы соборные постановления, накладывающие прямой запрет для верующих на участие в таких играх.
С VII века для православных христиан действует правило Трулльского собора, запрещающее мирянам и клирикам «предаваться игре в кости».
Фото 8. Игромания в большей степени характерна для мужчин в возрасте от 15 до 25 лет
Азартные игры осуждаются в исламе и иудаизме. Этим объясняется практическое полное отсутствие игорных заведений в странах Ближнего Востока и Северной Африки.
Чрезмерное пристрастие к азартным играм порождает патологическую зависимость – лудоманию. В крайних формах лудомания перерастает в психическое расстройство, требующее медикаментозного лечения.
Завзятые игроманы нередко страдают психическими отклонениями, сказывающимися на их физическом и психическом развитии. От 30 до 40 % игроманов страдают астеническими расстройствами. Примерно 15 % из них склонны к суицидальным поступкам.
Теме азартных игр посвящены произведения классиков отечественной литературы Пушкина А.С. («Пиковая дама»), Лермонтова М.Ю., Гоголя Н.В., Достоевского Ф.М. («Игрок»), Грина А.С., Куприна А.И., Мандельштама О.Э. и многих других.
Реалистичные сюжеты азартных игр изображены на картинах средневековых мастеров Караваджо, Жоржа де Латура, Виллема Дейстера, Иеронима Босха.
При проведении исследований таких сложных и многогранных явлений, как азартные игры и пари, необходимо, в первую очередь предпринять попытку дать определение указанным понятиям, выявить и показать их отличительные признаки.
Исследование гражданско-правовых норм, регулирующих отношения, возникающие при организации и проведении игр и пари, значительно осложнено в связи с отсутствием в действующем законодательстве определения указанных понятий. Отсутствие легального определения понятий «игра» и «пари» в главе 58 ГК РФ отличает указанную главу от прочих глав Кодекса, посвященных регламентации различных видов договорных конструкций, которые уже в первой статье каждой главы содержат определение понятия соответствующего договора. Объяснение этому подходу приводилось, в частности, еще в Комментарии к проекту Гражданского уложения, где указывалось, что такие понятия, как игра и пари, являются общеизвестными и не нуждаются в специальном определении. Однако этот аргумент представляется недостаточно убедительным, так как правоприменительная практика показывает, что вопросы о пределах действия каждого из рассматриваемых договоров достаточно часто возникают в разных ситуациях.
Отсутствие в ГК РФ легального определения понятий «игра» и «пари» обуславливает необходимость обращения к анализу правовых норм, также к теоретическим исследованиям ученых-цивилистов.
Так, например, А.Ю. Кабалкин указывает: «Термин «игра» имеет несколько значений и поэтому едва ли можно выразить универсальное его понятие применительно к данным отношениям. В литературе игрой признается обязательство, в силу которого организатор должен выдать награду выигравшему лицу, причем победа в игре зависит одновременно и от случая, и от способностей, ловкости и других качеств участника. Вследствие этого свойство игры является то, что участники могут влиять на ее результат. Пари также представляет собой обязательство, однако в отличие от игры его участники высказывают диаметрально противоположные позиции по поводу существования определенного обстоятельства. Последнее может наступить независимо от волеизъявления участников пари либо уже наступило, но участники не знают существа обстоятельства или не предполагают, что оно уже возникло» Кабалкин А.Ю., Комментарии к Гражданскому кодексу Российской Федерации, часть вторая (постатейный) / Под ред. О.Н. Садикова, М., 2014. С.783-784.
Разделяя данную позицию, О.В. Сгибнева отмечала, что «игра - это договор, в силу которого его участники обещают одному из них определенный выигрыш, который зависит от степени ловкости участников, их комбинационных способностей либо в той или иной мере от случая. Таким образом, особенностью игры является возможность участника в процессе игры воздействовать на ее результат. При пари такая возможность исключается, так как предполагается, что одна из сторон, заключивших соглашение, утверждает, а другая, отрицает наличие определенного результата, происходящего независимо от них. Следовательно, при пари исключается участие сторон в наступлении этих обстоятельств и предполагается только проверка фактов».
В свою очередь, М.Ю. Неруш определяет игры и пари следующим образом: «игры и пари представляют собой договоры, заключаемые с целью обогащения либо удовлетворения личных неимущественных потребностей их участников и не приводят к возникновению хозяйственных, предпринимательских или коммерческих рисков, совершенных под отлагательным условием».
По мнению Ю.В. Багно, азартная игра - это основанное на имущественном интересе, заключенное между одним или несколькими участниками (физическими или юридическими лицами) и организатором, имеющим лицензию и (или) между собой соглашение, условия которого известны участникам заранее, а результат зависит как от действий участников, так и от влияния случая; пари - основанное на риске и заключенное между двумя или несколькими участниками (физическими или юридическими лицами) между собой или с организатором соглашение о выигрыше, результат которого зависит от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет Багно Ю.В. Гражданско-правовое регулирование отношений, возникающих из игр и пари. Дисс. канд. юрид. наук. Краснодар, 2015 г. С. 34;.
Рассмотрев наиболее интересные цивилистические взгляды на определение понятий «игра» и «пари», необходимо обратиться к анализу нормативных источников, регулирующих отношения, складывающиеся в сфере организации и проведения азартных игр и пари.
Как уже отмечалось, в Главе 58 ГК РФ определения понятий «игра» и «пари» отсутствуют, что отчасти компенсировано включением их в налоговое законодательство. Так, в части второй Налогового кодекса РФ Глава 29 «Налог на игорный бизнес» содержит в себе статью 364, закрепляющую определения основных понятий, наиболее часто используемых в игорном бизнесе Налоговый кодекс Российской Федерации от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ, Часть вторая // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3340. (в ред. от от 13.04.2016 г.),.
Отказавшись от понятия «игра», Налоговый кодекс РФ оперирует терминами «азартная игра» и «пари», сформулировав для каждого из них свое определение. Так, в соответствии со статьей 364 Налогового Кодекса, азартная игра представляет собой «основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками между собой либо с организатором игорного заведения (организатором тотализатора) по правилам, установленным организатором игорного заведения (организатором тотализатора)». Из смысла приведенной нормы вытекает, что законодатель исключает ситуацию, когда соглашение о выигрыше заключается одним участником с организатором игорного заведения, поскольку вводит условие о том, что соглашение должно быть заключено как минимум двумя участниками, следовательно, понятие азартной игры не распространяется на предпринимательскую деятельность в сфере эксплуатации игровых автоматов, поскольку участник, играющий на игровом автомате, по сути, заключает соглашение о выигрыше с организатором игорного заведения в одном лице Слово «азарт» происходит от французского «hazard», что в переводе означает «случай», «риск». Словари русского языка под словом «азарт» понимают сальное увлечение, задор. См. об этом: Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1988. С.20; Даль В.И. Толковй словарь живого великорусского языка. В 4 тт. Т.1. Спб., 1996. С. 6,. Следовательно, глава 29 Налогового кодекса РФ не распространяется на отношения между участником и игорным заведением, осуществляющим предпринимательскую деятельность в области эксплуатации игровых автоматов.
Отмеченные законодательные недоработки и отсутствие единого нормативного акта, включающего не только перечень основных понятий в сфере организации игорного дела, но и детально регламентирующего общественные отношения, складывающиеся в данной сфере, обусловили объективную необходимость разработки единого нормативного акта, направленного на устранение сформировавшегося правового вакуума в рассматриваемой сфере, принятие которого по различным причинам откладывалось на протяжении нескольких лет. Новый Федеральный закон Российской Федерации №244-ФЗ от 29 декабря 2006 года «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и пари и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон «О регулировании игр и пари») вступивший в силу с 1 января 2007 года , включил в себя целый комплекс норм, регламентирующих игорную сфер, в редакции от 01.05.2016 N 121-ФЗ.
Так, статья 4 Закона, наряду с иными понятиями, дает определение «азартной игре» и «пари». Азартной игрой Закон признает основанное на риске соглашение сторон о выигрыше, заключенное между двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартный игры (п. 1 ст. 4).
Пари, в свою очередь, определяется законодателем как азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестного наступит оно, или нет (п. 2 ст. 4).
В данном случае отчетливо прослеживается соотношение понятий «азартная игра» и «пари» как родового и видового, где пари является разновидностью азартных игр. При этом законодатель вновь исключает возможность ситуации, в которой соглашение о выигрыше заключается с организатором игорной деятельности лишь одним участником. Следует отметить, что, раскрывая содержание понятия «азартная игра», законодатель не указывает на зависимость основанного на риске соглашения о выигрыше от обстоятельств, на наступление которых стороны имеют возможность влиять своими действиями. И, наконец, наличие элемента случайности в азартной игре - главная особенность такой игры в сфере гражданского права.
Общественные отношения, возникающие в сфере азартных игр и праи, порождают у участников различные права и обязанности, для охраны и защиты которых необходима правильная квалификация содержательной части таких правоотношений. Такая квалификация будет невозможна без установления признаков, характерных для азартных игр и пари и позволяющих выделить рассматриваемые институты из массы других.
Главной отличительной чертой исследуемых категорий является непредсказуемость результата, его случайный характер, на наступление которого, как уже указывалось, стороны либо могут, либо не могут оказывать определенное влияние своими действиями.
Ввиду того, что непредсказуемость результата является главным квалифицирующим признаком азартных игр и пари, их рисковый, или алеаторный (от лат. alea - случай) характер не вызывает сомнений. Как отмечалось в литературе, «невозможно существование шансов на выигрыш или на потерю без соответствующих или противоположных шансов для другой стороны» Об утверждении положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах: Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2007 г. №451 // Собрание законодательства Российской Федерации, 23.07.2007, №30, ст. 3941,.
Несмотря на то, что правовое значение имеют те игры, которые предполагают возможность выиграть или проиграть, далеко не каждый выигрыш (проигрыш) переводит игру в плоскость правового регулирования. Юридическое значение имеет лишь выигрыш, носящий имущественный характер, поэтому награждение медалью победителя спортивных соревнований не дает оснований для квалификации соответствующей игры в качестве азартной по статье 1062 ГК РФ, поскольку медаль, даже если она золотая, - это всего лишь символ победы, но не ее денежный эквивалент. Наряду с выигрышем во всех азартных играх должен присутствовать риск проигрыша, также носящий имущественный характер. По этой причине теннисный турнир с призовым фондом не будет относиться к числу азартных игр Об утверждении правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр: Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 2007 г. №441, принятое во исполнение Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации // СЗ РФ, 16.07.2007.№29. С.3716. , поскольку проигравший в нем ничего, кроме престижа, не теряет. Этот вывод не отрицается и тем фактом, что для игроков участие в некоторых спортивных состязаниях является платным. Такая плата взимается для покрытия накладных расходов организаторов соревнований и никак не коррелирует с величиной возможного денежного приза, т.е. не является ставкой в игре. Сказанное позволяет отнести к одному из признаков алеаторных сделок их имущественный характер.
Поскольку деятельность по организации и проведению азартных игр и пари может осуществляться исключительно организатором, в качестве которого может выступать юридическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке и обязанное заключить соответствующий договор с каждым, кто к нему обратиться, то можно говорить о публичном характере алеаторных сделок. Вместе с тем, в тех соглашениях, которые заключаются между двумя или несколькими участниками игры и пари без участия профессионального организатора, признак публичности может отсутствовать. В данном случае речь идет о так называемых натуральных обязательствах «obligatio naturales», известных еще римскому праву, которые хотя и признаваемы правом, тем не менее, не пользуются его защитой. Римские юристы установили два основных признака натуральных обязательств, которые не утратили своей актуальности и в настоящее время: во-первых, «кредитор лишен права требовать, должник, несмотря на это исполнивший обязательство, не может требовать обратно исполненное»; во-вторых, «под именем натуральных обязательств - в техническом смысле этого выражения, разумеются отношения, лишенные исковой защиты, но способные вызвать иные последствия, свойственные обязательственному праву» Белов В.А. Игра и пари как институты гражданского права/Белов В.А //Законодательство. 2015 г. №9,.
Непредсказуемость результата, имущественный характер и публичность, являющиеся характерными признаками азартных игр и пари, присущи и некоторым другим гражданско-правовым договорам, например, договору страхования. Следовательно, возникает необходимость их разграничения с другими алеаторными сделками - со страхованием имущества и внесением в уставный капитал хозяйственного общества. Все перечисленные рисковые сделки направлены на определение прав и обязанностей субъектов по распределению блага и бремени собственности, однако, причины пробудившие участников к заключению указанных соглашений, различаются между собой, поэтому в качестве критерия дифференциации алеаторных сделок предлагается рассматривать мотив, который предопределяет характер действий участников-акцептеров.
Так, в договоре страхования имущества мотивация состоит в перенесении риска случайной гибели этого имущества на страховщика при сохранении, однако, блага собственности за страхователем. Мотивом внесения имущества в уставной капитал хозяйственного общества является передача бремени производительного использования имущества потребителем профессиональному предпринимателю в обмен на благо дохода с этого имущества. Сторона, слагающая с себя бремя содержания и производительного использования имущества, несет в связи с этим определенные затраты, в частности, уплачивает страховые взносы или даже отчуждает имущество другому лицу. Случай является фактором, который заставляет войти в расходы второго участника подобных отношений, делая эти отношения взаимными и заставляя второго участника производительно использовать полученные взносы или иное имущество с целью создания источника для покрытия этих расходов. Таким образом, названные выше рисковые сделки - это сделки, основанные на хозяйственном (предпринимательском или коммерческом) риске, то есть риске, возникающем в связи с осуществлением хозяйственной деятельности. Предусматривая защиту прав участников сделок, направленных на перераспределение хозяйственного (предпринимательского, коммерческого) риска, гражданское право тем самым способствует обеспечению максимальной эффективности хозяйственной деятельности.
Договоры о проведении азартных игр и пари не порождают никаких обязательственных отношений между сторонами. Выигравшая сторона получает прибыль, не неся никаких обязанностей по отношению к контрагенту. Как известно, обязательство - это правоотношение, опосредующее товарное перемещение материальных благ от одного лица к другому, но непосредственно после заключения договора о проведении азартных игр и пари ни о каком перемещении материальных благ еще не может быть и речи. Более того, неизвестно даже, кто из участников приобретает имущество, а кто потеряет. В играх и пари риск никогда не связан с наступлением случая, негативно влияющего на хозяйственную деятельность их участников. Вместе с тем проигрыш, хотя и влияет на имущественное состояние игрока весьма негативно, но он (проигрыш) - следствие участия в игре, а не предпринимательской деятельности Неруш М.Ю. Игры и пари: гражданско-правовой и криминалистический аспекты. Дисс. ...канд. юрид. Наук. М., 2015 г. С. 45,.
Еще одним важным признаком договоров об играх и пари является их условный характер, т. к. «возникновение прав и обязанностей здесь поставлено в зависимость от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит ли оно».
Поскольку договор о проведении азартных игр и пари является условной сделкой, именно наступление условия, предусмотренного договором, и дает начало соответствующему обязательству по отношению к противоположной стороне, в то время как «на долю проигравшей стороны выпадает только обязанность удовлетворить выигравшую сторону без приобретения соответствующего права». При этом возникновение прав и обязанностей поставлено в зависимость от отлагательного условия. Такое мнение основывается на положениях ст. 157 ГК РФ, в соответствии с которыми сделка считается совершенной под отлагательным условием, если стороны поставили возникновение прав и обязанностей в зависимость от обстоятельств, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет М.И. Брагинский, В.В. Витрянский. Договорное право. Книга первая. Общие положения. М., 2001 г. С. 391,.
Риск в играх и пари никогда не связан с наступлением случая, негативно влияющего на хозяйственную (предпринимательскую, коммерческую) деятельность их участников. Сам проигрыш, конечно, влияет на имущественное состояние игрока, причем нередко весьма негативно, но проигрыш - следствие участия в игре, а не предпринимательской деятельности.
В иных алеаторных сделках, напротив, случай подстерегает их участников независимо от того, заключат они эту сделку, или нет. Иными словами, «мотивом в рисковых сделках бывает или страх действительности, или надежда на действие случая. Первого рода расчет имеет место во всякого рода страховых договорах. Во втором случае стороны создают для себя искусственный интерес, придавая случайным, иногда совсем незначительным или ничтожным событиям особливое, по условию, значение; таковы договоры об игре, пари, лотерее».
Суммируя сказанное, можно выделить следующие основные отличительные признаки азартных игр и пари:
- 1. Непредсказуемость и случайный характер результата, на наступление которого стороны либо могут, либо не могут оказывать определенное влияние;
- 2. Рисковый (алеаторный) характер;
- 3. Имущественный характер выигрыша и риска проигрыша;
- 4. Публичный характер, за исключением случаев, когда соглашения заключаются межу двумя или несколькими участниками игры или пари без участия профессионального организатора;
- 5. Условный характер заключаемых соглашений;
- 6. Основанием участия в игре или пари является возложение одинакового с собственным риска неблагоприятного исхода игры (разрешения пари) на контрагента;
- 7. Мотивом участия в игре или пари является либо обогащение, либо удовлетворение личных неимущественных потребностей (например, признание, подтверждение статуса лидера);
- 8. Участие в игре или пари не приводит к оптимизации распределения хозяйственных, предпринимательских и коммерческих рисков их участников.
Стоит отметить, что И.В. Миронов, предлагая свою квалификацию азартных игр, основным признаком, позволяющим отличать игры от пари называет «состязательность». Согласно данному критерию игра во всех случаях является состязанием между участниками, в то время как в пари состязание в открытом виде отсутствует, поскольку состязаются не сами игроки, а объекты, по поводу которых они спорят Миронов И.В. Проблемы алеаторных правоотношений в российском праве. Дисс. ...канд. юрид. Наук. М. 2013 г. С. 136, .
Большой интерес вызывает вопрос о критериях, по которым азартные игры и пари отличаются друг от друга.
В современной литературе разграничение игр и пари почти единогласно принято проводить по возможности участников влиять на наступление условий выигрыша или проигрыша. В том случае, если имеется возможность такого влияния, речь идет об игре, при отсутствии указанной возможности следует констатировать наличие пари.
В подтверждение рассматриваемой позиции можно привести высказывание Н.П. Василевской: «В игре участники имеют возможность влиять на ее результаты. Иначе обстоит дело с пари. Пари - это обязательство, в котором одна сторона утверждает, а другая отрицает наличие определенного обстоятельства. Само же обстоятельство наступает независимо от них».
Наряду с выявлением признаков, присущих азартным играм и пари, установлением критериев, позволяющих различать данные понятия друг от друга и выделять их их общей массы алеаторных сделок, целесообразно также определить правовую природу данных категорий.
Данный вопрос не нашел в науке однозначного разрешения. Объясняется это тем, что в большинстве случаев договор о проведении азартных игр или пари формулируется как реальный, т.е. считается заключенным с того момента, когда игроки сделали свои ставки, сформировали призовой фонд (иначе «банк»). Такая конструкция удобна организатору игр, поскольку после розыгрыша выигрыша ему не нужно будет понуждать проигравшего к уплате долга, однако, как справедливо отмечается в литературе, ничто не препятствует заключению консенсуального договора о проведении игр или пари, если это позволяют правила соответствующей игры Гражданское право. Том 2. Учебник. Издание третье, переработанное и дополненное / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М., 2001. С. 708,.
Непростым является и вопрос о том, к каким видам сделок следует относить азартные игры и пари: к тем, которые предполагают встречное предоставление (возмездным) или к тем, которые в таком представлении не нуждаются (безвозмездным). С одной стороны, если участник азартной игры или пари проигрывает, то он теряет свою ставку, то есть безвозмездно передает денежные средства выигравшему, не получая ничего взамен. С другой стороны, если выигравший участник получает сумму (имущество), в несколько раз превышающую его собственный взнос (ставку), он, таким образом, не только возвращает себе свое собственное имущество, но и, по сути, безвозмездно получает деньги, в то время как возмездность предполагает взаимное и сопоставимое предоставление. Представляется, что более правильным будет определение рассматриваемых сделок как возмездных. Следует согласиться с мнением Ю.К. Толстого и А.П. Сергеева о том, что «возмездность договора о проведении игр обусловлена тем, что имущественному предоставлению одной стороны (ставке игрока) корреспондирует встречное предоставление шансов на выигрыш со стороны организатора игр. Разумеется, вероятность выигрыша не всегда воплощается в действительность. Но и она обладает определенной ценностью, равной математическому ожиданию выигрыша, которая может быть исчислена в денежном выражении и, следовательно, также носит имущественный характер» Гражданское право России: Курс лекций. Ч.2. Отв. ред. Садиков О.Н. С. 625.
В современной литературе встречается и другая позиция, в соответствии с которой игра и пари представляют собой односторонние сделки. Так, например, Т.В. Сойфер отмечает, что «Основанием возникновения соответствующего обязательства является одностороннее действие организатора игр или пари - объявление о проведении конкретной игры (пари) и ее условиях. Такая односторонняя сделка порождает определенные обязанности у организатора игры и права у ее потенциальных участников. Однако, обязанности организатора игр могут быть реализованы, если кто-либо из лиц воспользуется своим правом и примет участие в игре, то есть также совершит одностороннюю сделку» Гражданское право. Учебник. Ч.2. Под. ред. Зеленовского В.В. М. 2014. С. 603.
Иной точки зрения придерживается В.А. Белов, считающий, что отношения между организаторами и участниками игр и пари не являются односторонними сделками: «Квалификация отношений между организатором и участниками игр (пари) как отношений из односторонних сделок прямо противоречит законодательству, да и здравому смыслу тоже. Объявление организатором о проведении игры или пари является не односторонней сделкой, а юридическим поступком». Приведенное высказывание также распространяется и на предложения об участии в игре (пари), сделанные, не организатором, а одним потенциальным участником другому. В случае, когда сам организатор принимает участие в игре (игры с крупье, игры на автоматах и т.п.), он несет все обязанности как организатора, так и участника, и, разумеется, пользуется правами участника Белов В.А. «Законодательство». М. 2014. С. 14,.
Однако, наиболее верной представляется позиция Ю.К Толстого и А.П. Сергеева, которые отмечают, что «договор о проведении игр и пари в зависимости от содержания может быть как односторонне-, так и двусторонне-обязывающим. Пари оформляются односторонне обязывающими договорами, в которых обязанность (по выплате выигрыша) лежит только на одной стороне - организаторе пари (букмекере или устроителе тотализатора). Собственно азартные игры предполагают наличие встречных обязанностей у всех сторон соглашения, т.е. опосредуется синалагматическими договорами» Иоффе О.С. Обязательственное право. М.: Госюриздат.2013.С.26.
Исследовав понятия «азартная игра» и «пари», установив их важнейшие отличительные признаки, определив правовую природу данных явлений, целесообразно рассмотреть вопрос о видах азартных игр и пари.
Например, А.П. Сергеев и Ю.К. Толстой предлагают классифицировать все азартные игры по двум критериальным показателям. Первым из них является степень влияния случая на исход игры, в соответствии с которой азартные игры делятся на три вида: престижные, коммерческие и азартные. К престижным азатным играм авторы относят спортивные состязания, результат которых, главным образом, зависит от умений, навыков и других личных качеств игрока. Что касается коммерческих игр, например, бриджа или преферанса, то их правила уже вводят в игру элемент случайности (расклад карт), но при этом не менее важная роль в данном случае отводится также и умению игроков: комбинаторным способностям, памяти и т.п. В азартных же играх влияние случая настолько велико, что личные качества игроков практически не способны повлиять на их результат.
В качестве другого критерия классификации азартных игр авторы предлагают рассматривать возможность игроков участвовать в процессе определения победителя, то есть, в зависимости от того, проводится процедура разыгрывания выигрыша или нет. По данному признаку А.П. Сергеев и Ю.К. Толстой разделяют азартные игры на пари и собственно азартные игры (в узком смысле слова). При этом отмечается, что после того, как соглашение о пари заключено, выигравшая сторона определяется автоматически: в зависимости от того, наступило оспариваемое событие или нет. В том же случае, если для определения победителя требуется провести дополнительную процедуру - разыгрывание, т.е. последовательность определенных правилами действия (например карточных ходов) участников, имеет место не пари, а азартная игра в узком смысле слова.
В отличие от азартных игр, критериев классификации пари не предлагается. А.П. Сергеев и Ю.К. Толстой подразделяют пари на два вида - тотализатор и букмекерское пари - в зависимости от способа определения суммы выигрыша. В букмекерском пари величина выигрыша абсолютно фиксирована и не зависит от количества играющих, суммы сделанных ставок или числа выигравших, напротив, выигрыш в тотализаторе будет тем больше, чем крупнее призовой фонд, чем выше сумма выигрышной ставки и ниже вероятность выигрыша Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая. Общие положения. М., 2013. С.434,.
Логичность рассмотренной концепции не вызывает возражений, но, как представляется, нуждается в некотором дополнении и включении еще одного критерия «юридического (гражданско-правового) значения», в зависимости от которого следует различать три вида азартных игр и пари.
- 1. Игры и пари, порождающие обязательства по выплате выигрыша, но не подлежащие судебной защите. Это правило, закрепленное в статье 1062 ГК РФ, означает, что нарушение обязательств из организации игр и пари, либо обязательства из участия в них, не порождает какого-либо охранительного гражданского правоотношения, содержанием которого было бы право на обращение в суд за защитой нарушенных субъективных прав. В данном случае защита гражданских субъективных прав, возникающих из организации и участия в азартных играх и пари, вопреки статье 11 ГК РФ не осуществляется судом. Выигравший не имеет право на иск (ни в материальном, ни даже в процессуальном смысле) к проигравшему о взыскании ставки в игре или пари, следовательно, имущество, переданное во исполнение обязательства из игры или пари, ни при каких условиях не может быть истребовано обратно, за исключением случаев, предусмотренных законом.
- 2. Игры и пари, порождающие обязательства по выплате выигрыша, подлежащие судебной защите. Такие игры и пари перечислены в п. 5 ст. 1063 ГК РФ и включают в себя игры, проводимые государством и его субъектами; муниципальными образованиями; третьими лицами по разрешению государства или муниципальных образований. В данном случае юридическим фактом, лежащим в основании возникновения требования о выдаче выигрыша является состоявшаяся игра или пари.
В п. 3 статьи 1063 ГК РФ закреплено, что в случае отказа организатора игр от их проведения в установленный срок участники игр вправе требовать от их организатора возмещения понесенного ввиду отмены игры или переноса их срока реального ущерба. Учитывая, что приведенный в статье 1062 ГК РФ перечень подлежащих судебной защите требований участников игр является исчерпывающим, требования о возмещении реального ущерба, понесенного в связи с отменой игр или переносом их срока, приходится признать не подлежащим судебной защите.
3. Игры и пари, не порождающие обязательства по выплате выигрыша, но подлежащие судебной защите. В данном случае требования о возврате проигранного, возникшие в случае насилия, влияния обмана, угрозы или злонамеренного соглашения их представителя с организатором игр и или пари, также подлежат судебной защите (ст. 1062 ГК РФ). Юридическим фактом, лежащим в основании возникновения требования о возврате проигранного, в этом случае является признание состоявшейся игры или пари недействительной сделкой и исполнение проигравшей стороной несуществующего обязательства.
Вывод: понятие "азартная игра" законодательно закреплено в Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 29.12.2006 N 244-ФЗ (действующая редакция, 2016), в соответствие с которым, под "азартной игрой" понимается, основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры.
ЗАКОН ОБ АЗАРТНЫХ ИГРАХ
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1.
Для целей настоящего Закона используются следующие термины:
Азартная игра – основанное на риске и заключенное между двумя или несколькими лицами по правилам, установленным организатором игры, соглашение о выигрыше, который зависит от обстоятельства, на наступление которого стороны имеют возможность оказывать воздействие, либо от выполнения условий пари, частичного или полного совпадения прогноза с наступившими, документально подтвержденными фактами. Разрешенными к проведению азартными играми являются турнир, конкурс или тотализатор.
Турнир – игра, которая проводится в соответствии с соглашением и в которой одна сторона (организатор турнира) проводит розыгрыш призового фонда турнира, а другая сторона (участник турнира) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями проведения турнира.
Конкурс – соревнование, которое проводится в соответствии с договором и в котором одна сторона (организатор конкурса) проводит розыгрыш призового фонда конкурса, а другая сторона (участник конкурса) получает право на выигрыш в том случае, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями проведения конкурса.
Тотализатор – азартная игра, в которой участник делает ставку на результат события (заключает пари с тотализатором), а размер выигрыша зависит от частичного или полного совпадения прогноза с наступившими, реальными, документально подтвержденными фактами, а также от общей суммы внесенных ставок и от суммы ставки сделанной участником;
Призовой фонд – средства, из которых выплачиваются выигрыши победителям; может состоять как из денег, так и из вещей.
Выигрыш – часть призового фонда конкурса, турнира или тотализатора, определяемая согласно условиям соответствующей азартной игры, предоставляемая участнику турнира, признанному выигравшим в соответствии с условиями азартной игры.
Вступительные взносы – денежные взносы, предусмотренные условиями проведения азартной игры, необходимые для регистрации игрока в качестве участника азартной игры.
Коэффициент – число, на которое увеличивается ставка участника тотализатора в том случае, если участник сделал ставку на правильный исход события, то есть на тот, который фактически имел место.
Экспресс – ряд событий, на результаты которых участник тотализатора делает ставки, причем все результаты должны быть угаданы верно, в противном случае участник тотализатора теряет все свои деньги, потраченные на то, чтобы сделать ставки.
Статья 2.
1. Игроками, а также их объединениями могут проводиться турниры и конкурсы.
1.1. Исключительное право на проведение тотализаторов принадлежит Администрации и только ей.
2. Организаторы азартных игр обязаны обеспечить:
2.1. Законность проведения азартных игр;
2.2. Непредвзятость, компетентность и добросовестность лиц, привлеченных в качестве ответственных, к организации турнира/конкурса;
2.3. Выплату выигрыша игроку в соответствие с правилами азартной игры.
Статья 3.
1. Для проведения конкурса или турнира, игрок должен получить разрешение на проведение соответствующего вида азартной игры, т.е. конкурса, турнира от уполномоченного отдела Института Власти.
2. Для получения разрешения на проведение турнира или конкурса игрок должен оставить в специальном топике ИВ заявку на проведение азартной игры, с указанием имени персонажа в виде рабочей ссылки, описанием правил проведения азартной игры, сроков проведения, а также оплатить в казну Института Власти пошлину на право проведения азартной игры и пройти проверку на чистоту у ПВ. Положения, обязательные для указания в правилах проведения азартной игры указаны в соответствующих разделах настоящего Закона.
3. Пошлина на право проведения азартной игры, подлежащая к уплате Институту Власти, составляет:
для конкурсов: 10% призового фонда;
для турниров: 15% призового фонда.
Статья 4.
1. Турниры и конкурсы могут проводится как объединениями игроков(кланами, семьями, а также профессиональными, творческими и иными объединениями игроков, не являющимися кланами или семьями), так и отдельными игроками.
2.Игроками, имеющими право на проведение турниров и конкурсов являются игроки, достигшие уровня, не ниже 12 с возрастом персонажа не менее 2 месяцев или же с уровнем не ниже 11 и возрастом персонажа не менее 3,5 месяцев.
3. В случае, если возраст и/или уровень персонажа ниже, чем указано в п.2 настоящей Статьи, то такой игрок может принимать участие в проведении игры только в составе объединения. Если возраст и/или уровень персонажа выше, чем указано в п. 2, то такой игрок имеет право на проведение игры на общих основаниях.
4. В случае, когда конкурс или турнир проводится объединением игроков, являющимся официально зарегистрированным кланом, семьей, а также профессиональными, творческими или иными объединениями игроков, не являющимися кланами или семьями, то таким объединением избирается один или несколько игроков, ответственные за организацию и проведение указанного вида азартных игр.
5. Ответственные лица занимаются регистрацией участников, опубликованием результатов очередного тура игры, делают официальные заявления от имени соответствующего клана, семьи или профессионального или творческого объединения игроков, не являющегося кланами или семьями, относительно проводимого конкурса или турнира.
6. Для проведения конкурсов или турниров, игроки могут создавать временные объединения. Такие игроки несут солидарную ответственность по всем нарушениям в проведении конкурса или турнира, а также обязательство по всем выплатам.
7. Игроками, желающими объединиться для проведения конкурса или турнира, заключается специальный договор о временном объединении для проведения турнира или конкурса. Такой договор заключается в письменной форме на форуме в разделе сделки и подлежит обязательному заверению сотрудниками ИВ.
Статья 5.
Запрещено организовывать и проводить азартные игры, если:
1. в правилах азартной игры не предусмотрены гарантии выплаты выигрышей;
2. правила игры не соответствуют законам NeverLands.
О ТУРНИРАХ
Статья 6.
1. Договор между организатором турнира и участником турнира считается заключенным с того момента, когда участник, соответствующий требованиям участия в турнире (уровень или другие критерии, оглашенные организатором), делает указанный в правилах взнос для регистрации его в качестве участника; заключение этого договора оформляется записью на форуме в том топе, в котором опубликованы условия участия в турнире.
2. Турнир, то есть последовательное проведение ряда боев между участниками турнира, проводится в соответствии с турнирной таблицей, составляемой после регистрации всех участников турнира, но перед непосредственным началом турнира.
3. В правилах проведения турнира при подаче заявки на его проведение должны быть освещены следующие пункты:
3.1. условия победы в поединке (в том числе и условия технической победы и т.п.);
3.2. выигрыш, т.е. часть призового фонда турнира, определяемая согласно условиям турнира, предоставляемая участнику турнира, признанному выигравшим в соответствии с условиями проведения турнира в процентном отношении от всего призового фонда турнира;
3.3. плата организатору турнира за проведение турнира в процентном отношении от призового фонда турнира (не может превышать 10% призового фонда турнира для отдельных игроков и 25% для объединений игроков);
3.4. вступительные взносы;
3.5. время, в течение которого производится регистрация игроков в качестве участников турнира;
3.6. ответственность участников турнира за нарушение условий участия в турнире.
4. В правилах проведения турнира могут быть освещены следующие пункты:
4.1. ограничение по уровню для участников турнира;
4.2. ограничение по оружию и иной экипировке для участников турнира;
4.3. возможность награждения и вручения поощрительных призов тем участникам турнира, которые по итогам финального поединка не являются победителями турнира.
О КОНКУРСАХ
Статья 7.
1. Игрок может быть признан участником конкурса без предварительной регистрации по предоставлении им выполненного задания на тему и в срок, предусмотренные правилами проведения конкурса, если в правилах не предусмотрено иное.
2.В правилах проведения конкурса обязательно следует указать:
2.1. задание, которое необходимо выполнить игроку для того, чтобы такой игрок мог считаться участником конкурса, а также требования к выполнению такого задания;
2.2. условия победы в конкурсе;
2.3. время приема работ;
2.4. время, в течение которого будут оцениваться работы и подводиться итоги конкурса;
2.5. состав конкурсной комиссии;
2.6. ограничения для участников конкурса.
3. В случае возникновения споров относительно признания того или иного участника конкурса победителем, ПВ, сопровождающий данный конкурс, может потребовать опубликования организатором конкурса критериев оценки присланных работ, оснований, по которым тот или иной игрок был признан победителем конкурса.
4. Организатор конкурса обязан официально объявить об окончании проведения конкурса на форуме.
О ТОТАЛИЗАТОРАХ
Статья 8.
1. Договор об участии игрока в тотализаторе заключается на добровольной основе и считается заключенным с того момента, когда игрок сделал ставки на наступление и/или ненаступление события и/или событий, указанных в условиях проведения тотализатора.
2. Организатором тотализатора устанавливаются коэффициенты на те результаты игрового события, на которые организатор сочтет нужным (например, если такое событие – поединок, то могут быть предусмотрены лишь вариант победы, поражения или ничьей, а могут быть предусмотрены и более конкретные варианты исхода события: техническая победа или поражение, победа или поражение в результате неявки игрока, участвующего в поединке, по поводу которого устраивается тотализатор, поражение/победа по тайм-ауту и т.д.).
3. Кэффициент измеряется следующим образом. Суммируются все ставки, сделанные против указанного события. Полученная сумма делится на количество НВ, поставленных за указанное событие. В итоге, сумма выигрыша исчисляется по формуле ставка*коэффициент.
4. В рамках тотализатора могут приниматься ставки относительно одного или нескольких событий.
5. В экспрессе для подсчета суммы выигрыша совершаются следующие действия: складываются все коэффициенты, складываются все ставки на каждое из событий, а два получившихся числа между собой перемножаются.
6. Тотализатор может устраиваться по поводу только одного события, только нескольких событий (экспресс), а также из нескольких событий, ставки на результаты которых участники могут делать по своему усмотрению: на одно событие, на несколько событий отдельно, или же на несколько событий как на экспресс.
7. Ставки принимаются вплоть до начала события, на которое делается ставка.
8. Все случаи ставок должны быть зафиксированы на форуме в том же топе, в котором опубликовано соглашение о проведении тотализатора.
9. В правилах проведения тотализатора отдельной строкой указывается время и дата окончания приема ставок.
10. Об окончании приема ставок организатор тотализатора официально объявляет на форуме. Все ставки, сделанные после такого объявления, не засчитываются, в тотализаторе не участвуют и в полном объеме возвращаются сделавшим их игрокам.
11. Выплаты выигрышей производятся в течение 2 суток после окончания того события, на которое делалась ставка.
11.1. За экспрессы выплата выигрышей производится в течение 2 суток после окончания последнего события в экспрессе.
12. Администрация НЛ имеет право проводить тотализаторы, касающиеся любых событий.
13. Глава о тотализоторах несет рекомендательные функции и не является обязательной для Адмминистрации.
ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Статья 9.
Ответственность за нарушение настоящего Закона наступает в соответствии с Кодексом о Правонарушениях.
Внимание! Если вы считаете, что темы с вашего форума не должны присутствовать в карусели тем или в карусели присутствует содержимое, нарушающее нормы общепринятой морали, либо действующего законодательства - напишите нам на [email protected]
